為了理順城區(qū)社區(qū)管理體制，構(gòu)建“大社區(qū)”、“大黨委”管理模式，實(shí)現(xiàn)威海市委、市政府提出的“全域城市化、市域一體化”，讓所有居民享受均等化的公共服務(wù)，我街道擬對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，公眾所提意見請(qǐng)通過信件、傳真或電子郵件等方式于2020年12月1日前反饋至威海市文登區(qū)天福街道辦事處。
通訊地址：威海市文登區(qū)天福路218號(hào)
聯(lián)系電話：0631-8985998
電子郵箱：wdtfb@wh.shandong.cn
威海市文登區(qū)天福街道辦事處
2020年11月1日
一、調(diào)整方案
經(jīng)區(qū)政府十八屆九次會(huì)議研究同意，天福街道劃分為7個(gè)城市社區(qū)，其中北山社區(qū)居民委員會(huì)“四至”邊界調(diào)整為東至登云路延長(zhǎng)線，西至昆崳路，南至峰山路、至整骨醫(yī)院折北、至整骨醫(yī)院北折東，北至香水路；天福社區(qū)居民委員會(huì)“四至”邊界調(diào)整為東至香山路、至文山東路折東、至登云路延長(zhǎng)線折北，西至昆崳路，南至抱龍河，北至峰山路、至整骨醫(yī)院折北、至整骨醫(yī)院北折東；學(xué)府社區(qū)居民委員會(huì)“四至”邊界調(diào)整為東至登云路，西至香山路，南至抱龍河，北至文山東路；棋山社區(qū)居民委員會(huì)“四至”邊界調(diào)整為東至登云路，西至文盛路，南至廟山路（規(guī)劃中），北至抱龍河；新城社區(qū)居民委員會(huì)“四至”邊界調(diào)整為東至世紀(jì)大道，西至登云路及延長(zhǎng)線，南至抱龍河，北至香水路；五里社區(qū)居民委員會(huì)“四至”邊界調(diào)整為東至世紀(jì)大道，西至登云路，南至廟山路（規(guī)劃中），北至抱龍河；文昌社區(qū)居民委員會(huì)“四至”邊界調(diào)整為東至虎山路，西至世紀(jì)大道，南至秀山東路，北至文山東路。
辦事處“村改居”社區(qū)共有16個(gè)，已完成“村改居”撤銷并入城市社區(qū)的有9個(gè)。除此之外，峰西、文山、北宮、小五里頭、河北、城東埠后6個(gè)社區(qū)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，符合“村改居”社區(qū)基本條件，可以進(jìn)行撤并，按照地域范圍并入對(duì)應(yīng)的城市社區(qū)，由城市社區(qū)為轄區(qū)居民提供社會(huì)事務(wù)服務(wù)，原“村改居”社區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能等轉(zhuǎn)移到其經(jīng)濟(jì)合作社。余下大五里村沒有完成產(chǎn)權(quán)制度改革，此次暫不撤并，完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，按該方案進(jìn)行撤并。
二、理順社區(qū)與經(jīng)濟(jì)股份合作社職責(zé)
（一）將原“村改居”社區(qū)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)性服務(wù)并入大社區(qū)管理，主要包括：1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。2、組織開展社區(qū)教育、文化和體育等多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，教育居民爭(zhēng)做文明市民，提高道德素質(zhì)。3、協(xié)助所屬政府開展社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治安綜合治理、民事調(diào)解、公共衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、老年服務(wù)等工作。4、組織社區(qū)居民對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門在社區(qū)開展工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議。
（二）各社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社在辦事處指導(dǎo)下負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和股份合作社成員（股民）各項(xiàng)權(quán)益的落實(shí)。具有提供生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等職能。其主要職能如下：1、遵守法律、法規(guī)和政策，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者關(guān)系，理清債權(quán)債務(wù)，協(xié)調(diào)本社范圍內(nèi)各單位、各社員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)合作社和社員的合法權(quán)益。2、依法依程序加強(qiáng)對(duì)集體所有的土地、山林、灘涂、水面等資源的保護(hù)、管理、租賃、開發(fā)和利用，興辦、管理集體企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。3、組織農(nóng)田水利基本建設(shè)，管理、維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，興辦社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的技術(shù)、信息、植保、機(jī)耕、排灌和加工、貯運(yùn)、銷售等服務(wù)項(xiàng)目，提供社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活所需的服務(wù)。4、完善各項(xiàng)生產(chǎn)制度，管理各業(yè)承包合同，按有關(guān)政策和合同的約定收取承包租金。5、建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、收益分配和產(chǎn)權(quán)等制度。組織實(shí)施合作社內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞等工作。6、根據(jù)項(xiàng)目需要，協(xié)助各級(jí)政府對(duì)所轄土地進(jìn)行有償有序征收。7、積極落實(shí)棚改等各級(jí)政策在基層的落實(shí)，按照各級(jí)政府的統(tǒng)一部署做好社員的拆遷安置工作。如遇特殊情況采取一事一議的原則確定。
天福街道辦事處共管轄23個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)7個(gè)、“村改居”社區(qū)16個(gè)。這些社區(qū)沿用兩種不同的管理模式，一種是“村改居”社區(qū)管理模式，另一種是城市社區(qū)管理模式?！按甯木印鄙鐓^(qū)的管轄范圍一般是原村民，即只管理本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而不管理因戶籍制度改革在本社區(qū)購房落戶的居民；即使是本社區(qū)獨(dú)立開發(fā)的居民小區(qū)，也只是負(fù)責(zé)其物業(yè)服務(wù)。城市社區(qū)的管轄范圍是原“村改居”社區(qū)居民委員會(huì)不接管的居民、各系統(tǒng)和各單位的家屬院及新建居民小區(qū)的居民。城市社區(qū)管理模式和“村改居”社區(qū)管理模式雙軌并行，管理體制上存在弊端，客觀上形成了管理和服務(wù)的“兩張皮”現(xiàn)象。概括起來，主要是“三個(gè)不同”：一是管理方式不同，城市社區(qū)實(shí)行精細(xì)化管理方式，“村改居”社區(qū)沿用村委會(huì)管理方式；二是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不同，城市社區(qū)來源于社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，“村改居”社區(qū)來源于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；三是服務(wù)水平不同，城市社區(qū)由專職人員提供規(guī)范化服務(wù)，“村改居”社區(qū)由居委會(huì)干部憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行服務(wù)。另外，還存在管轄范圍交叉不清的情況，導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)管理存在爭(zhēng)議。這種“雙軌并行”的管理模式，既不符合“全域城市化、市域一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，也不符合現(xiàn)代城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)強(qiáng)化社區(qū)治理形成體制機(jī)制障礙，在服務(wù)城市居民方面存在嚴(yán)重短板，制約了城市社區(qū)建設(shè)工作的有效推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
天福街道辦事處《天福街道辦事處關(guān)于撤銷“村改居”社區(qū)并入城市社區(qū)調(diào)整方案》已通過文登政府網(wǎng)發(fā)布，11月1日—12月1日征集意見期間，征集意見電話和郵箱均未收到公眾意見。
威海市文登區(qū)天福街道辦事處
2020年12月7日