為切實加強全區(qū)砂資源管理，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定了《威海市文登區(qū)砂資源管理實施方案》。現(xiàn)面向社會公開征求意見，如有意見或建議，請通過電話或電子郵件等方式于2020年3月20日前反饋至威海市文登區(qū)水利局。
（聯(lián)系電話：0631-8453628；電子郵箱：wdsljhds@wh.shandong.cn）
威海市文登區(qū)水利局
2020年2月20日
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，創(chuàng)新管理機制，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，合理開發(fā)利用砂資源，推動砂資源管理常態(tài)化、長效化，促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作原則
（一）強化領導、綜合整治。堅持政府領導、部門聯(lián)動的綜合整治工作機制，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
（二）科學規(guī)劃、有序利用。堅持保護性開發(fā)戰(zhàn)略，按規(guī)劃合理開采砂資源。
（三）統(tǒng)一管理、分級負責。按照全區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一稅費、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理方式。
（四）聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合。明確綜合管理主體和執(zhí)法責任主體，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。
（五）嚴管嚴打、穩(wěn)妥操作。堅持嚴打整治與穩(wěn)妥處置相結(jié)合，努力維護良好管理秩序。
三、工作措施
（一）全面摸排。各鎮(zhèn)街（含各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、金山，下同）對轄區(qū)河道、土地等可開采砂資源（包括酥土）進行全面排查摸底。各職能部門根據(jù)職責做好詳細調(diào)查并形成臺帳。
（二）依法依規(guī)開發(fā)利用。砂資源屬于非金屬礦產(chǎn)資源。區(qū)自然資源局和水利局要結(jié)合土地、河道管理分別編制砂資源開發(fā)利用規(guī)劃，報區(qū)政府批準后確定禁采區(qū)、宜采區(qū)和禁采期，嚴格執(zhí)行規(guī)劃有序開采。
（三）實行砂資源有償出讓制度。砂資源開采權(quán)實行有償取得制度，按照“公開、公正、公平”的原則，由區(qū)自然資源局以招標、拍賣、掛牌等方式出讓砂資源采礦權(quán)。鼓勵具備經(jīng)營條件的區(qū)屬國有企業(yè)參與競爭。
（四）儲砂管理。各鎮(zhèn)街會同自然資源局合理設置統(tǒng)一的砂堆放點，全區(qū)境內(nèi)嚴禁任何形式的非法儲砂，并按照職責權(quán)限做好儲砂清理與監(jiān)督檢查工作。
（五）運砂管理。全區(qū)砂資源運輸實行聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管模式，公安分局、交通運輸局等部門和相關(guān)鎮(zhèn)街要加強聯(lián)系溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)運砂源頭、路線到運輸終端的全面監(jiān)管。
（六）法律責任。砂資源屬國家所有，任何單位和個人都必須依法取用、合理利用，不得隨意改變土地用途。任何未經(jīng)許可擅自破壞砂資源管理秩序的單位和個人應依法依紀追究相應的法律或紀律責任。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由區(qū)政府分管負責人任組長，公安分局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局主要負責人任副組長，其他相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街相關(guān)負責人為成員的威海市文登區(qū)砂資源管理工作領導小組，負責全區(qū)砂資源管理工作。領導小組下設辦公室，負責指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全區(qū)砂資源管理工作。將砂資源綜合整治工作考核評價納入到區(qū)政府對相關(guān)部門、鎮(zhèn)街的績效考核中，對在砂資源綜合整治工作中不盡職盡責、履職不到位的，將追究相關(guān)部門、人員的責任。
（二）明確職責分工。各鎮(zhèn)街、村（居）統(tǒng)籌網(wǎng)格監(jiān)管力量，對轄區(qū)采砂行為進行日常巡查并做好記錄；發(fā)現(xiàn)或收到非法采砂違法線索，進行初步核實并及時勸告制止，并及時上報有關(guān)部門處理，積極配合做好執(zhí)法相關(guān)現(xiàn)場確認、秩序維護等工作。各級各有關(guān)部門要立足各自職能，通力協(xié)作、密切配合，履職盡責、形成合力，保障全區(qū)砂資源正常管理秩序。區(qū)水利局負責組織編制全區(qū)河道砂資源開發(fā)利用規(guī)劃、開采計劃和方案，組織實施已批準的方案，建立動態(tài)化監(jiān)管機制，對河道及水利工程范圍內(nèi)開采砂資源進行監(jiān)督、檢查、管理，依法查處河道內(nèi)違法違規(guī)開采行為，落實河道內(nèi)砂資源地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任。區(qū)自然資源局負責組織編制全區(qū)河道外其它砂資源開發(fā)利用規(guī)劃、開采計劃和方案，組織實施已批準的方案，根據(jù)砂資源開發(fā)利用規(guī)劃調(diào)整礦產(chǎn)規(guī)劃，依法制止管轄范圍內(nèi)的非法占地采砂、修筑運砂道路設施等行為，依法發(fā)放采礦許可證，加強對企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的監(jiān)督檢查，建立動態(tài)化監(jiān)管機制。區(qū)海洋發(fā)展局負責會同自然資源部門編制管轄范圍內(nèi)的砂資源開發(fā)利用規(guī)劃、開采計劃和方案，并組織實施已批準的方案；建立動態(tài)化監(jiān)管機制，落實海域內(nèi)砂資源地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任，依法查處非法采砂等違法行為。公安分局負責協(xié)助行政主管部門做好砂資源管理的行政執(zhí)法及盜采處置工作；負責依法查處采砂、運砂活動中擾亂治安管理秩序行為、交通違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責對自然資源部門移交的違法采砂等案件依法展開調(diào)查進行處置。生態(tài)環(huán)境分局負責依法查處采砂洗砂等活動中非法排污等行為。區(qū)交通運輸局負責聯(lián)合公安分局依法查處超限運輸砂資源等違法行為，并依據(jù)《中華人民共和國公路法》對農(nóng)村公路、橋梁范圍內(nèi)采砂作業(yè)行為進行安全確認。區(qū)財政局負責對各執(zhí)收部門的砂資源有償使用收入征收工作進行監(jiān)督管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局負責建筑市場的監(jiān)管，監(jiān)督建設方禁止使用盜采砂資源。區(qū)行政審批服務局負責依法對采砂經(jīng)營業(yè)戶進行注冊登記。區(qū)應急管理局負責對涉及砂資源開采、加工、運輸?shù)南嚓P(guān)部門、單位及企業(yè)依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。
（三）加快協(xié)調(diào)推進。區(qū)水利局、自然資源局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、行政審批服務局等部門及各鎮(zhèn)街要充分利用各種宣傳手段，加大砂資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過公布各級河長、網(wǎng)格員聯(lián)系方式、砂資源管理工作監(jiān)督電話等方式，廣泛接受社會監(jiān)督，切實規(guī)范砂資源良好管理秩序。
附件
威海市文登區(qū)砂資源管理工作領導小組成員名單
組 長：岳欣茹 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：王基祥 公安分局政委
王基杰 區(qū)自然資源局局長
徐文建 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局局長
徐華國 區(qū)水利局局長
于春柏 區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長
于柳紅 生態(tài)環(huán)境分局局長
成 員：邢利明 區(qū)發(fā)展改革局局長
耿 濤 公安分局副局長
楊 輝 區(qū)財政局局長
夏明習 區(qū)自然資源局副局長
孫向陽 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局副局長
侯志強 區(qū)交通運輸局局長
王國輝 區(qū)水利局黨組成員
于永峰 區(qū)海洋發(fā)展局局長
于向前 區(qū)應急管理局局長
于華軍 區(qū)行政審批服務局局長
王永利 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
王 凱 區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長
王永勝 區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊大隊長
畢建衛(wèi) 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委副主任
王 濤 天福街道辦事處主任
于龍勝 界石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉文光 大水泊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
楊 靜 張家產(chǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王金生 高村鎮(zhèn)人大主席
陳 輝 龍山街道辦事處主任
衛(wèi)紅紅 金山管委主任
花 健 米山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉東曉 環(huán)山街道辦事處主任
徐海程 宋村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
方冰洋 澤頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
吳海軍 葛家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
侯志軍 文登營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鞠 波 侯家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
方 劍 澤庫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
領導小組辦公室設在區(qū)水利局，徐華國同志兼任辦公室主任。領導小組不作為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務完成后自行撤銷。
一、起草背景
砂資源是重要的建筑材料，事關(guān)基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建筑砂石需求日趨旺盛，砂資源管理難度大、問題多，加之近年來，國家對生態(tài)環(huán)境保護力度加大，砂資源管理成為社會關(guān)注的焦點，也是政府管理事務的難點。目前我區(qū)砂資源管理相對混亂，存在非法占用耕地林地、揚塵、淤塞河道、污染水體等問題隱患，群眾對此反映強烈，為切實加強全區(qū)砂資源管理，起草制定本方案
二、制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)及《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導意見》《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
三、出臺目的
進一步加強全區(qū)砂資源管理，深化政府領導、部門聯(lián)動的綜合整治工作機制，從源頭和終端上加強監(jiān)管，嚴控非法洗砂、非法取土行為；創(chuàng)新管理機制，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，合理開發(fā)利用砂資源，推動砂資源管理常態(tài)化、長效化，實現(xiàn)砂資源可持續(xù)利用，促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、重要舉措
（一）堅持政府領導、部門聯(lián)動的綜合整治工作機制，各鎮(zhèn)街對轄區(qū)河道、土地等可開采砂資源進行全面排查摸底，各職能部門根據(jù)職責做好詳細調(diào)查并形成臺帳。
（二）堅持保護性開發(fā)戰(zhàn)略，依法依規(guī)開發(fā)利用，結(jié)合土地、河道管理分別編制砂資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃有序開采砂資源。
（三）實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理方式，各鎮(zhèn)街會同自然資源局合理設置統(tǒng)一的砂堆放點，全區(qū)境內(nèi)嚴禁任何形式的非法儲砂，并按照職責權(quán)限做好儲砂清理與監(jiān)督檢查工作。
五、關(guān)鍵詞解釋
“條塊結(jié)合，以塊為主”是一種管理模式，其中“條”指的是垂直管理部門或業(yè)務系統(tǒng)之間的上下級領導關(guān)系，而“塊”則是指平行管理的區(qū)域。
2020年2月20日，文登區(qū)水利局就《威海市文登區(qū)砂資源管理實施方案》面向社會公開征求意見。截至2020年3月23日，我單位未收到任何意見或建議。
威海市文登區(qū)水利局
2020年3月23日