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威海市文登區(qū)人民政府辦公室

關于完善養(yǎng)老服務體系加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的

實施意見

威文政辦發(fā)〔2021〕8號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，金山綜合服務中心，區(qū)直有關部門、單位，駐文有關單位：

《關于完善養(yǎng)老服務體系加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

威海市文登區(qū)人民政府辦公室

2021年11月12日

關于完善養(yǎng)老服務體系加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見

截至2020年末，我區(qū)60歲及以上老年人達到17.1萬，占總人口的33%，為積極應對人口重度老齡化，進一步健全養(yǎng)老服務體系，加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，提升養(yǎng)老服務水平，不斷提高老年人的生活質量，促進我區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）、《威海市人民政府辦公室關于進一步推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（威政辦發(fā)〔2020〕6號）等文件精神，經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加快養(yǎng)老服務設施建設

（一）實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）提升改造工程。擴建人民醫(yī)院康養(yǎng)中心，打造成區(qū)級綜合養(yǎng)老服務中心，對失能失智老人進行集中供養(yǎng)。改造提升11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，提高公辦養(yǎng)老機構兜底保障能力，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到55%以上。滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，為經(jīng)濟困難高齡、失能、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。發(fā)揮14處分散特困供養(yǎng)服務站作用，通過政府購買服務方式，為生活困難的低保、特困和有特殊貢獻的老黨員、老模范、優(yōu)撫對象提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助浴、生活照料等服務。2021年底前，有意愿的失能、部分失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到100%。2022年底前，全區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施全部達到二級以上養(yǎng)老機構標準。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街、金山）

（二）實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工程，落實新建小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施“四同步”機制。新建小區(qū)規(guī)劃、住建部門要嚴格把關，對未按規(guī)劃要求配套建設、不能同步交付使用養(yǎng)老設施的，不予辦理竣工驗收備案。對105個已建舊小區(qū)，鼓勵將社區(qū)服務場所40%以上的部分用于養(yǎng)老服務，或采取回購、插建、利用閑置資源等多種方式與“連心黨群服務站”、紅色議事廳、信用超市等相結合，解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。對政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)騰退的用房，條件適宜的，鼓勵用于社區(qū)養(yǎng)老服務。2021年底前實現(xiàn)新舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建全覆蓋。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、威海市規(guī)劃局文登分局、各鎮(zhèn)街、金山）

（三）實施居家和社區(qū)適老化改造工程。分期分批對所有納入特困供養(yǎng)和生活困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規(guī)范》給予最急需的適老化改造。在鎮(zhèn)街對生活困難的失能老年家庭進行養(yǎng)老床位改造。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)、各鎮(zhèn)街、金山）

二、提升養(yǎng)老服務質量

（四）提升機構養(yǎng)老服務質量。持續(xù)開展養(yǎng)老院質量建設專項行動，大力推動安全質量隱患整治，集中解決養(yǎng)老機構消防安全問題。發(fā)揮“四專員”監(jiān)管機制，所有養(yǎng)老院全部達到《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》規(guī)定標準，達不到二星級以上標準的，取消其收住失能半失能老人的資格。推進養(yǎng)老服務標準化建設，培育打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊、各鎮(zhèn)街、金山）

（五）提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務質量。搭建市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)四級居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系，在城區(qū)，街道辦事處都要建設鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)服務中心建設社區(qū)養(yǎng)老服務站，通過試點帶動，在街道建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的綜合養(yǎng)老服務機構，在社區(qū)建設嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心。2022年底前，街道綜合養(yǎng)老服務機構、社區(qū)日間照料中心覆蓋率分別達到100%、90%。積極引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務，大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務組織。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)街、金山）

（六）提升長期照護服務質量。大力發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護服務的護理型養(yǎng)老機構，鼓勵各類養(yǎng)老機構設立失智癥照護專區(qū)，打造一批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點項目。2022年底前，養(yǎng)老機構護理型床位達到床位總數(shù)的65%以上。健全職工長期護理保險制度。（責任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街、金山）

（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務質量。結合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設，探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老新模式。利用敬老院轉型升級等形式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，2021年底覆蓋率達到50%，2022年底達到全覆蓋。將盤活農(nóng)村幸福院、農(nóng)村幸福餐桌建設與睦鄰互助點建設相結合，形成農(nóng)村養(yǎng)老服務新體系，到2023年底，全區(qū)農(nóng)村幸福院基本盤活，睦鄰互助點全覆蓋，全面建立獨居、空巢、留守、失能和計劃生育特殊家庭等特殊老年人關愛服務體系，為老年人實現(xiàn)“原居養(yǎng)老”提供有效支撐。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)文化和旅游局、各鎮(zhèn)街、金山）

（八）提升城鄉(xiāng)社區(qū)助餐服務水平。因地制宜，有序推進社區(qū)食堂、農(nóng)村幸福餐桌建設。2023年底前，社區(qū)食堂數(shù)量達到15處，農(nóng)村幸福餐桌占比達全區(qū)村居40%。2024年底前，基本建立助餐長效運行機制，力爭基本解決城鄉(xiāng)老年人“一餐熱飯”的剛性需求。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)街、金山）

（九）提升智慧養(yǎng)老服務水平。建成全區(qū)養(yǎng)老智慧管理平臺，打造集居家養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老監(jiān)管、視頻可視化監(jiān)控、養(yǎng)老政策發(fā)布等綜合性監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與省養(yǎng)老“兩臺一網(wǎng)”對接，推進養(yǎng)老服務與戶籍、醫(yī)療、社會救助等信息資源對接。打造全區(qū)統(tǒng)一的6012349民生服務熱線，擴大熱線知曉度和覆蓋率，整合涵蓋群眾生活各類便民利民、生活咨詢服務資源，實現(xiàn)便民服務“一單通達”。精準搭建養(yǎng)老機構智慧消防平臺，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術，實現(xiàn)24小時安全自動值守，降低老年人意外風險。（責任單位：區(qū)民政局、威海市公安局文登分局、各鎮(zhèn)街、金山）

（十）提升養(yǎng)老服務人才隊伍建設水平。將養(yǎng)老服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，支持職業(yè)院校開辦養(yǎng)老服務類專業(yè)。2023年底前打造一處全省養(yǎng)老人才培育基地，建立全省最全的養(yǎng)老管理、服務人才培養(yǎng)、就業(yè)、繼續(xù)教育、監(jiān)督考評體系。將養(yǎng)老護理員培訓作為《山東省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》（魯政辦發(fā)〔2019〕24號）的重要內(nèi)容，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金中列支。通過設立公益性崗位，引導社會工作者參與養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展積分養(yǎng)老、養(yǎng)老服務時間銀行等，與誠信體系掛鉤，引導志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務，按一定規(guī)則記錄儲存服務積分或時間，兌換相應物品和服務。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)教育和體育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)街、金山）

（十一）提升康復輔助器具服務水平。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術在養(yǎng)老服務領域深度應用。推進在養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務站設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。鼓勵將符合條件的基本治療性康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險支付范圍。鼓勵建設醫(yī)療康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園，積極爭創(chuàng)全國康復輔助器具試點。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)商務局、區(qū)醫(yī)療保障局、各鎮(zhèn)街、金山）

三、健全養(yǎng)老服務制度機制

（十二）健全基本養(yǎng)老服務制度。按照制定發(fā)布的基本養(yǎng)老公共服務清單，重點保障高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的養(yǎng)老服務需求。實施政府為特殊困難老年人購買居家養(yǎng)老服務。全面實施老年人能力和需求評估、養(yǎng)老機構等級評估、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施等級評估等制度。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街、金山）

（十三）健全養(yǎng)老服務扶持發(fā)展機制。提升政府財政資金投入精準度，加大財政資金在社區(qū)居家養(yǎng)老、城鄉(xiāng)助餐服務、護理型床位建設、養(yǎng)老人才培訓、養(yǎng)老信息平臺運營等方面投入力度。全面落實資金、土地、稅費、融資、水電氣暖等方面的優(yōu)惠扶持政策，清理養(yǎng)老服務領域妨礙公平競爭的各項規(guī)定，落實外資發(fā)展養(yǎng)老服務國民待遇。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)街、金山）

（十四）健全養(yǎng)老服務綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。細化誠信體系+“四專員”養(yǎng)老服務質量管理評定體系+部門聯(lián)動議事機制“1+1+1”養(yǎng)老服務監(jiān)管模式。通過誠信體系的建立將養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)、標準化服務、運營管理等方面納入誠信賦分內(nèi)容，倒逼養(yǎng)老機構自律經(jīng)營；在養(yǎng)老服務質量管理方面，通過采取養(yǎng)老機構內(nèi)部確定一名質量監(jiān)督員、一名安全員、招募一名社會監(jiān)督員、聘請一名第三方評估員的“四專員”監(jiān)管模式，通過內(nèi)部質量管理體系搭建、社會對服務績效、衛(wèi)生、餐飲、滿意度的監(jiān)督，第三方的專業(yè)評估和指導，全方位提升養(yǎng)老機構服務質量。加強養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)和行業(yè)綜合監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務“黑名單”制度，依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒。建立會員制養(yǎng)老服務監(jiān)管機制，各鎮(zhèn)、街道辦事處要切實履行屬地管理責任，明確工作機制和責任機制，切實做到組織領導到位、工作落實到位，做到養(yǎng)老機構非法集資現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早處理。強化與公安、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門協(xié)作，加強對養(yǎng)老機構非法集資的防范、監(jiān)測和預警，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構涉嫌非法集資的，按照有關規(guī)定及時移交相關部門。（責任單位：區(qū)民政局、威海市公安局文登分局、中國人民銀行文登支行、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)地方金融服務中心、各鎮(zhèn)街、金山）

（十五）完善養(yǎng)老領域“放管服”機制。降低準入門檻。營利性養(yǎng)老服務企業(yè)在同一區(qū)增設營業(yè)場所可實行“一照多址”。對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設立子公司；非營利性養(yǎng)老機構可在其登記管理機關管轄區(qū)域內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點；取消養(yǎng)老機構設立許可，實行備案管理；對申請設立非營利性養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務類社會組織的，實行直接登記。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)行政審批服務局、各鎮(zhèn)街、金山）

（十六）完善醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展機制。簡化審批手續(xù)，養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)療機構的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療結構、港澳臺獨資醫(yī)療機構），實行設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”；養(yǎng)老機構內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站實行備案管理。醫(yī)療機構利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務的，其建設、消防、衛(wèi)生防疫等有關條件，可依據(jù)醫(yī)療機構已具備的資質直接備案，已經(jīng)具備法人資格的可以依據(jù)規(guī)定申請變更登記宗旨和業(yè)務范圍，不需另行設立登記新的法人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院合一”，推動醫(yī)養(yǎng)健康服務資源深度融合發(fā)展。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)委編辦、區(qū)行政審批服務局、各鎮(zhèn)街、金山）

（十七）完善市場活力激發(fā)機制。政府配建配置和登記管理的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，根據(jù)實際無償或低償交付專業(yè)養(yǎng)老服務組織托管運營。進一步發(fā)揮社會力量和市場機制作用，積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立滿足老年人多樣需求、多層次的養(yǎng)老服務體系，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)老服務市場體系。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)，促進老年人生活照料、康復護理、健康服務等養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、威海市規(guī)劃局文登分局、區(qū)文化和旅游局、各鎮(zhèn)街、金山）