- 發(fā)文機關(guān)：威海市文登區(qū)人民政府辦公室
- 文件所屬單位：威海市文登區(qū)民政局
- 文件發(fā)文字號：威文政辦發(fā)〔2021〕7號
- 公文種類：通知
- 主題分類：民政_扶貧_救災
- 文件類型：其他文件
- 文件成文日期：2021-11-12
- 文件公開發(fā)布日期：2021-11-12
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威海市文登區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《威海市文登區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》的通知 威文政辦發(fā)〔2021〕7號 各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，金山綜合服務中心，區(qū)直有關(guān)部門、單位，駐文有關(guān)單位： 《威海市文登區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》已經(jīng)區(qū)政府常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 威海市文登區(qū)人民政府辦公室 2021年11月12日 威海市文登區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃（2021—2025） 為積極應對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，根據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《山東省養(yǎng)老服務條例》《山東省“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《威海市文登區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021—2025年。 一、發(fā)展基礎與背景 （一）發(fā)展基礎 “十三五”期間，全區(qū)深入貫徹落實黨中央、國務院建設健康中國、積極應對人口老齡化戰(zhàn)略部署，養(yǎng)老服務設施布局基本完成，養(yǎng)老服務政策初步構(gòu)建，養(yǎng)老服務發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變，以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系基本建成。截至2020年年底，全區(qū)共有養(yǎng)老服務設施165處，其中養(yǎng)老機構(gòu)49處、城市社區(qū)日間照料中心43處、農(nóng)村幸福院73處；共有床位10888張，其中護理型床位占57.5%。在城區(qū)搭建四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、在農(nóng)村創(chuàng)新睦鄰互助積分養(yǎng)老模式、通過“6012349”智慧養(yǎng)老服務平臺為全區(qū)65周歲以上的老年人免費辦理6012349普惠套餐。5處社區(qū)食堂、49處幸福餐桌讓老年人每天吃上了一餐熱飯。分散特困供養(yǎng)服務站和特困供養(yǎng)人員監(jiān)護試點建設，進一步提升了分散特困供養(yǎng)的服務質(zhì)量。2020年文登區(qū)在全省136個縣區(qū)城鄉(xiāng)居民滿意度調(diào)查中排名第三，取得歷史最好成績。 （二）發(fā)展背景 “十四五”時期，我區(qū)養(yǎng)老服務面臨新形勢。一是深度老齡化加速發(fā)展。截至2020年，文登區(qū)總?cè)丝?1.9萬，其中60周歲及以上老年人口17.1萬，占33%。未來5年文登區(qū)老年人口規(guī)模將持續(xù)增長，老齡化進程加快。二是失能失智照護剛需增加。隨著老齡化的加速發(fā)展，高齡老年人相應增加，失能失智比例增長。同時，受少子化、家庭規(guī)模小型化、新型城鎮(zhèn)化等的多重影響，獨居、空巢老人人數(shù)劇增，家庭照護能力相對不足，迫切需要更多數(shù)量更高質(zhì)量的社會化養(yǎng)老服務。三是信息技術(shù)推動養(yǎng)老服務發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等發(fā)展提速，養(yǎng)老服務的供給結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量在快速變化，需要我們主動順應養(yǎng)老服務智慧化發(fā)展趨勢，實現(xiàn)養(yǎng)老服務的轉(zhuǎn)型升級。 對照老年人對美好生活的向往與全面建成“精致城市·幸福威?！钡默F(xiàn)代化強區(qū)的目標，全區(qū)養(yǎng)老服務還存在一些問題與不足。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。全區(qū)農(nóng)村老齡化程度比城區(qū)更高，絕大部分村莊60%以上為老年人，個別村莊實際居住人口老齡化率甚至達到90%以上，成為名副其實的“老人村”。但與之相匹配的養(yǎng)老服務設施不足、養(yǎng)老服務質(zhì)量不高。二是養(yǎng)老服務供給不夠豐富。養(yǎng)老服務設施不夠健全，“居家—社區(qū)—機構(gòu)”一體化融合發(fā)展趨勢不顯著，普惠性養(yǎng)老服務供給不足。部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施較差、功能較弱，僅能提供基本生活照料服務，無法收住失能老年人。三是養(yǎng)老服務專業(yè)人才短缺。養(yǎng)老機構(gòu)護理員普遍存在年齡大、收入低、學歷低、地位低、職業(yè)缺乏吸引力、專業(yè)性不足等問題。養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在找不到、招不來、留不住的人才困境，限制了養(yǎng)老服務的發(fā)展。 二、總體要求 （一）指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和山東省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建養(yǎng)老服務新發(fā)展格局，積極實施人口老齡化國家戰(zhàn)略，以滿足文登區(qū)老年人多樣化、多層次服務需求為導向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以失能老年人長期照護和農(nóng)村留守老人日常生活照料為重點，完善基本養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，推進互助養(yǎng)老服務，培育人才隊伍，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)養(yǎng)老市場活力，引導規(guī)范社會化養(yǎng)老，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力打造居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的養(yǎng)老服務體系，真正實現(xiàn)“康養(yǎng)圣地，品質(zhì)養(yǎng)老”的美好愿景。 （二）基本原則 政府主導，多元參與。堅持政府主導文登養(yǎng)老服務發(fā)展，為老年居民提供基本生活保障，確?；A養(yǎng)老服務的公益性。以養(yǎng)老服務的市場化、產(chǎn)業(yè)化為起點，構(gòu)建文登全域融合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，廣泛吸納社會資本參與文登養(yǎng)老服務發(fā)展，培育市場服務主體，規(guī)范市場主體經(jīng)營。 保障基本，統(tǒng)籌發(fā)展。加大對養(yǎng)老服務的財政投入和社會資本吸納力度，增加基本養(yǎng)老服務供給，建立健全基本養(yǎng)老服務監(jiān)督考評體系，提高基本養(yǎng)老服務水平。建設多層次、普惠型基本養(yǎng)老服務體系，健全困難群體兜底養(yǎng)老服務、留守老人日常照料服務、失能老人長期照護服務，建設全區(qū)范圍基本養(yǎng)老服務體系。 立足社區(qū)，改革創(chuàng)新。將養(yǎng)老服務有效融入社區(qū)公共服務體系，明確社區(qū)在養(yǎng)老服務中的功能定位，發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老平臺作用。以社區(qū)為基礎，了解養(yǎng)老服務需求，擘畫養(yǎng)老服務制度，建設養(yǎng)老服務設施，培養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍，規(guī)劃養(yǎng)老服務內(nèi)容，完善居家養(yǎng)老服務體系。提高社區(qū)的養(yǎng)老服務自治能力，促進社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的導向性目標和組成部分之一，統(tǒng)籌文登文旅項目融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，投資養(yǎng)老服務，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。 數(shù)字支撐，高質(zhì)發(fā)展。搭建文登區(qū)智慧養(yǎng)老綜合指揮平臺，建設全區(qū)養(yǎng)老服務統(tǒng)一指揮調(diào)度體系。全流程支持、監(jiān)督家庭養(yǎng)老床位項目，促進居家老年人生活環(huán)境的適老化改造，引進數(shù)字化、智能化老年人能力評估系統(tǒng)和養(yǎng)老服務設施等級評估系統(tǒng)，為養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、農(nóng)村幸福院開展等級評定。服務城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村睦鄰點的建設和運營，統(tǒng)籌補助資金的審批和監(jiān)管。 （三）主要目標 以國家積極應對人口老齡化戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動”為方針，持續(xù)推進老年友好型社會建設。到2025年，建立與文登區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與人口老齡化進程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系。不斷健全養(yǎng)老服務制度，挖掘健康養(yǎng)老文化，優(yōu)化養(yǎng)老服務環(huán)境，培育養(yǎng)老服務人才，提質(zhì)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務技術(shù)，逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“縣域整合式”養(yǎng)老服務供給機制，優(yōu)化居家、社區(qū)及機構(gòu)養(yǎng)老布局，高水平建設“環(huán)境精致、機構(gòu)精簡、服務精細、技術(shù)精準”的“縣域養(yǎng)老創(chuàng)新示范區(qū)”，打造具有文登本土特色的組合式養(yǎng)老品牌，全面提升廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。 養(yǎng)老服務主體不斷擴展。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領(lǐng)導，營造“黨建+養(yǎng)老”服務品牌，發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建家庭、社會、個人共同參與、各盡其責的基本格局。引導社會力量廣泛參與，打造“社區(qū)（村集體）+企業(yè)+社會工作者+志愿者”四方聯(lián)動養(yǎng)老服務品牌，充分激發(fā)市場和全社會的養(yǎng)老活力。 老年福利水平明顯提升。探索老年人福利政策逐步惠及常住老年人口。兜底保障、基本養(yǎng)老服務、多層次長期護理保險三項制度落實到位，失能失智老年人得到長期照護保障。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，高齡津貼、百歲老人長壽保健金逐步提高，老年優(yōu)待對象不斷擴大、更加精準。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力顯著加強。居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務更加緊密，家庭適老化改造更加普及，家庭照護支持政策進一步健全。醫(yī)養(yǎng)健康服務深入推進，健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等老年健康服務與供給不斷豐富完善，進一步加強老年人健康管理，滿足老年人身體、心理、社會參與等不同層面的健康需求。 城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務更加均衡。通過“骨干培育一批，高端引進一批，服務質(zhì)量淘汰一批”，推動城區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老資源布局優(yōu)化。補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，升級農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設施，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老睦鄰互助點建設，建立健全農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心。 康復護理質(zhì)量不斷提高。聚焦失能老年人的長期照護需求，支持將普通型床位改造升級為護理型床位，護理型床位占比60%以上。護理服務隊伍日趨壯大，大力開展養(yǎng)老護理員培訓，增加護理人員數(shù)量，完善人才激勵政策，促進社會工作更好地運用于養(yǎng)老服務領(lǐng)域。爭取到2025年，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員達到25人，持證養(yǎng)老護理員持救護員證比例達60%以上，每60張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備1名社會工作者。 智慧養(yǎng)老服務深化拓展。堅持把科技創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，加快養(yǎng)老服務業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，著力推進養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)字化賦能及服務與管理流程再造，提升養(yǎng)老服務的信息化、科學化水平。 養(yǎng)老服務市場健康發(fā)展。促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強養(yǎng)老機構(gòu)運營管理與市場競爭能力，打造一批骨干型養(yǎng)老服務企業(yè)。促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益好的服務名牌和產(chǎn)業(yè)集群。 “十四五”期間文登區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃指標
三、主要任務 （一）完善文登區(qū)養(yǎng)老服務保障制度 1.健全基本養(yǎng)老服務制度 健全基本養(yǎng)老公共服務清單發(fā)布及定期更新制度，以高齡、失能老年人為重點，明確服務對象、服務內(nèi)容、服務標準和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步豐富服務項目、提高服務標準。建立完善老年人能力與需求綜合評估制度，為具備相關(guān)資格條件的老年人開展能力評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，定期對獨居、空巢、農(nóng)村留守、計劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務，特殊老年人月探訪率達到100%。 2.強化兜底保障制度 加強對失能特困老年人的兜底保障。改造提升11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力，2021年底前失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到55%以上。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難高齡、失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。發(fā)揮14處分散特困供養(yǎng)服務站作用，通過政府購買服務方式，為生活困難的低保、特困和有特殊貢獻的老黨員、老模范、優(yōu)撫對象提供助餐、助潔、助醫(yī)、生活照料等服務。抓好全省特困供養(yǎng)人員監(jiān)護試點工作，完善分散特困人員供養(yǎng)監(jiān)護制度，維護好他們的合法權(quán)益。
3.健全滿足多元需求的長期護理保險制度 在現(xiàn)有長期護理保險制度試點基礎上，優(yōu)先推動高齡經(jīng)濟困難、失能老年人進入制度保障范圍，2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護理保險全覆蓋。根據(jù)國家要求和本區(qū)發(fā)展實際，研究建立體現(xiàn)個人、社會、政府多方責任的多渠道籌資機制，建立服務內(nèi)容清單，優(yōu)化長期護理保險支付機制。支持推進商業(yè)保險公司參與長期護理保險經(jīng)辦服務。構(gòu)建以長期護理保險為基礎，社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次照護保障體系，力爭在“十四五”期間，基本形成更適應本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展趨勢的長期護理保險制度。 （二）優(yōu)化文登區(qū)養(yǎng)老服務有效供給 4.健全養(yǎng)老服務設施 依托現(xiàn)有設施資源，引導各方增加供給，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、惠及全民的區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、小區(qū)四級養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。在區(qū)級層面，擴建人民醫(yī)院康養(yǎng)中心，打造成以失能失智老年人專業(yè)照護為主的縣域養(yǎng)老服務中心。加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機構(gòu)建設，2021—2023年建成7所醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)中心。在街道層面，加快建設4個具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的街道綜合養(yǎng)老服務中心，2022年底前實現(xiàn)街道全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，改造提升11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心，到2025年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。在社區(qū)（村）層面，新建或依托現(xiàn)有社區(qū)服務中心，增加養(yǎng)老服務項目，成立社區(qū)養(yǎng)老服務站，盤活城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設施，到2025年實現(xiàn)社區(qū)（村）日間照料服務全覆蓋。在小區(qū)層面，盤活現(xiàn)有公共服務設施，賦予現(xiàn)有設施養(yǎng)老服務內(nèi)涵，發(fā)揮現(xiàn)有設施的養(yǎng)老服務功能。
5.推動“居家—社區(qū)—機構(gòu)”一體化融合發(fā)展 實施“居家—社區(qū)—機構(gòu)”一體化工程。緊密結(jié)合老年人不斷變化的養(yǎng)老服務需求，合理配置服務內(nèi)容，健全“符合全區(qū)實際，居家為基礎，社區(qū)為依托，機構(gòu)充分發(fā)展，居家—社區(qū)—機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)型升級。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，推動城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務資源向農(nóng)村覆蓋延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源共建共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務一體化發(fā)展新格局。 推進機構(gòu)養(yǎng)老服務提檔升級。在機構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域，強化專業(yè)細分、精細化管理，提高專業(yè)化運營效能。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務需求、服務高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)對高齡及失能失智老年人的照護能力。持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量建設專項行動，集中解決養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題。推進養(yǎng)老服務標準化建設，培育打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌。到2022年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%。 推動社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。出臺《文登區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務建設行動計劃2021—2023》、《文登區(qū)街道（鎮(zhèn)）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心等級評定暫行辦法》，大力實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建，2022年底前，社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率達到100%。鼓勵以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)為主體，托管街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心，連鎖運營社區(qū)日間照料設施和農(nóng)村幸福院，承接政府購買服務項目，推動專業(yè)養(yǎng)老服務向社區(qū)延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)幸福餐桌建設，為老年人就餐提供優(yōu)惠和便利。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式。推進農(nóng)村睦鄰互助點建設，為老年人實現(xiàn)“原居養(yǎng)老”提供有效支撐。 促進居家養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)積極主動參與居家養(yǎng)老服務，規(guī)范居家養(yǎng)老服務標準、服務制度及后續(xù)監(jiān)督。加大政府購買服務力度，支持和引導養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織等重點面向獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展服務。出臺《文登區(qū)家庭養(yǎng)老床位服務規(guī)范》，先行試點瑞云祥鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務中心輻射帶動環(huán)山辦事處11處社區(qū)養(yǎng)老服務站和家庭護理床位建設和運營。開展“家庭照護床位”試點，推動專業(yè)養(yǎng)老服務向家庭延伸。實施經(jīng)濟困難老年人家庭適老化改造，改善老年人居家環(huán)境。提高家庭照護能力，探索建立家庭喘息服務機制。
6.擴大普惠性養(yǎng)老服務供給 堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)（含公建民營）的公益屬性，鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)為廣大老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務。政府給予支持性政策，持續(xù)提升營商環(huán)境，培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老為主責主業(yè)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會力量參與普惠性養(yǎng)老服務供給。培育發(fā)展為老社會組織，通過政府購買服務，促進社會組織、志愿者參與養(yǎng)老服務。引導開展銀齡互助活動，通過村級睦鄰互助試點建設、12349積分養(yǎng)老項目等，鼓勵多方服務資源參與養(yǎng)老服務供給。 （三）積極推進文登區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務 7.建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)導機制 健全政府主導、部門配合的有效運行機制，各有關(guān)部門各司其職，進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同發(fā)展。民政、衛(wèi)健部門把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入養(yǎng)老服務體系、醫(yī)療服務體系發(fā)展規(guī)劃，制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設和服務標準，完善政策體系，督導扶持政策落實。醫(yī)保部門將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險、長期護理保險定點機構(gòu)，加強監(jiān)督管理。自然資源和規(guī)劃部門切實保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的土地供應，做好社區(qū)配建養(yǎng)老服務設施和醫(yī)療服務設施規(guī)劃工作。住建部門做好社區(qū)配建養(yǎng)老服務設施和醫(yī)療服務設施建設工作。發(fā)展改革部門將推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門落實相關(guān)投入政策，積極支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展。文旅部門將健康旅游特色產(chǎn)品納入旅游項目推廣計劃。市場監(jiān)管部門強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)食品安全，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準化建設。行政審批部門簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)審批納入“一窗辦理”，實現(xiàn)一窗受理、一表填報，全程網(wǎng)辦。
8.普及健康生活方式 以人民健康為中心，堅持預防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，提高老年人健康水平。建立健全部門分工協(xié)作、全社會共同參與的健康促進與教育體系。
9.優(yōu)化醫(yī)療服務供給 建立整合型老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全“預防—治療—康復—護理—長期照護—安寧療護”服務鏈。支持醫(yī)務人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，實施醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點區(qū)域注冊制度，按規(guī)定支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)、多機構(gòu)備案。建立健全保障機制，適當提高上門服務人員的待遇水平。
10.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式 推動養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設的項目銜接和審批合作，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)設置護理院、護理中心、康復醫(yī)療中心等醫(yī)療機構(gòu)，支持社會力量通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，加快建設瑞云祥醫(yī)療養(yǎng)護照護中心、文登整骨健康服務中心、界石曬字康養(yǎng)綜合體等6個項目，推動全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化布局、高端化發(fā)展。聚焦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的難點、重點問題，強化改革思維，破解發(fā)展難題，持續(xù)推進國家級、省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家社區(qū)居家改革試點、國家積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市試點，總結(jié)推廣一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式，公布一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位，樹立一批具有示范帶動效應的服務典型。大力實施縣域養(yǎng)老服務體系建設，以整體解決縣域醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題為目標，統(tǒng)籌要素資源，強化改革集成，開展創(chuàng)新示范活動，全面開展服務體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。
（四）促進文登區(qū)老年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 11.推動老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期公布相關(guān)扶持政策措施清單和投資指南。優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)市場競爭環(huán)境，建立健全老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務的標準規(guī)范。提升融資能力，加強財稅支持，加大對養(yǎng)老服務、智慧養(yǎng)老、生物醫(yī)藥等企業(yè)和項目的支持。大力發(fā)展輔具用品產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、生活護理產(chǎn)品、康復訓練及健康促進輔具等老年用品產(chǎn)業(yè)。夯實老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)展一批養(yǎng)老產(chǎn)品和服務特色街區(qū)，鼓勵服務機構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。 12.激活老年產(chǎn)品市場需求 倡導健康、科學的養(yǎng)老理念，通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買或租賃適宜的專業(yè)服務和輔具用品。在符合公平競爭相關(guān)標準前提下，建立文登區(qū)老年用品目錄，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應用推廣。加強對老年產(chǎn)品的宣傳推介和消費引導，鼓勵電商、零售企業(yè)線上線下聯(lián)動，展示銷售老年產(chǎn)品。搭建信息對接和應用平臺，促進優(yōu)質(zhì)康復輔具等老年適用產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)率先使用和推廣。充分發(fā)揮家庭的支撐作用，倡導子女更多為老人消費，提升老年人生活品質(zhì)。鼓勵社會力量打造集康復輔具展示體驗、老年用品消費、老年教育文娛等一體的銀發(fā)消費綜合體。
13.推動老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，依托文登既有的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。把老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入城市治理和鄉(xiāng)村振興之中，支持社會資本設計開發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品。加強公共文化數(shù)字化服務，鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”的融合創(chuàng)新發(fā)展。促進老年旅游健康發(fā)展，鼓勵旅游企業(yè)設計更多的一日游、半日游、短途游和康養(yǎng)游等適合老年人旅游產(chǎn)品，進一步提升老年旅游產(chǎn)品與服務品質(zhì)。
（五）構(gòu)筑文登區(qū)養(yǎng)老服務隊伍新高地 14.加強養(yǎng)老人才培養(yǎng) 推動校企合作，將養(yǎng)老服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域；實施本地高職院校設立養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)獎補制度，鼓勵高職院校設置養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)。支持本地高職院校開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”1+X制度試點，加大對養(yǎng)老服務復合型人才的培養(yǎng)力度。加強與外地院校合作，積極采取“訂單式”、“定向式”等多種培養(yǎng)模式，培養(yǎng)“養(yǎng)老顧問”、養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、老年人能力評估師等各類涉老人才。
15.擴充志愿服務隊伍 大力培養(yǎng)為老年人服務的社會工作者隊伍，在養(yǎng)老服務機構(gòu)中開發(fā)設置社會工作者崗位。深入推進養(yǎng)老領(lǐng)域志愿服務工作發(fā)展，采取政府購買志愿服務組織服務等方式，積極扶持培育各類為老志愿服務組織。鼓勵退休醫(yī)務人員到養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)業(yè)，動員吸納退休護士從事老年人護理指導、培訓和服務。探索互助養(yǎng)老模式，鼓勵與支持互助養(yǎng)老服務組織，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織資助發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。
16.完善激勵保障機制 加強養(yǎng)老護理員隊伍建設，建立健全養(yǎng)老護理員培養(yǎng)措施、評價標準、晉升通道、薪酬體系、激勵機制和管理系統(tǒng)。通過政策、財政補貼等形式支持養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵大中專院校護理專業(yè)的畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構(gòu)實習、就業(yè)，創(chuàng)業(yè)；建立養(yǎng)老服務專業(yè)人員持證獎勵、特崗補貼、入職補貼和免費保險等激勵制度，努力提高養(yǎng)老服務人才隊伍待遇。實施養(yǎng)老志愿服務積分兌換、人員激勵、隊伍支持等政策，吸引志愿者參與養(yǎng)老服務事業(yè)。 （六）構(gòu)建文登區(qū)數(shù)字養(yǎng)老新圖景 17.打造數(shù)字養(yǎng)老服務圈 以鎮(zhèn)、街區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心為核心，圍繞養(yǎng)老需求與服務清單，充分利用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務，布設互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設施與服務供給，建立文登縣域養(yǎng)老服務數(shù)字化服務圈。制定完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務標準，開展家庭、社區(qū)服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)等多種應用場景的試點；培育一批智慧養(yǎng)老應用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。逐步建立各類養(yǎng)老機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，及時公布養(yǎng)老服務需求和資源供應信息。依托社區(qū)服務信息平臺，建立完善居家社區(qū)服務熱線、呼叫系統(tǒng)等便捷的求助和服務信息網(wǎng)絡，努力打造“虛擬養(yǎng)老院”。 18.實施數(shù)字養(yǎng)老拓展行動 進一步推進養(yǎng)老服務數(shù)字化改革，提高數(shù)字服務決策、服務監(jiān)管、服務供需對接的能力，推進養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，完善養(yǎng)老服務支付系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務數(shù)字化新飛躍。通過養(yǎng)老服務數(shù)字化改革，重塑老年福利與養(yǎng)老服務的流程，保障政府決策更加精準、監(jiān)管更加有效。落實新基建智慧康養(yǎng)設施建設，形成“養(yǎng)老云”數(shù)據(jù)，建設一批智慧養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)。支持家庭安裝智能監(jiān)控設備等智慧終端。加強智慧技術(shù)無障礙建設，降低老年人應用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務途徑，便利老年人獲取養(yǎng)老服務和老年福利。建立全區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)來源，提高數(shù)據(jù)自動獲取和大數(shù)據(jù)分析能力。
19.建設“老吾老”智慧養(yǎng)老服務平臺 利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，升級山東省、威海6012349等已有互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老平臺，完善已有智慧養(yǎng)老體系，建成全區(qū)統(tǒng)一的“老吾老”智慧養(yǎng)老服務平臺。打造縣域養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫，推進養(yǎng)老機構(gòu)開業(yè)“一件事”、“一床一人一碼”、家庭養(yǎng)老床位、智慧養(yǎng)老社區(qū)、幸福養(yǎng)老指數(shù)發(fā)布等服務應用場景，實現(xiàn)信息共享、供需對接和綜合監(jiān)管。實現(xiàn)不同養(yǎng)老服務平臺有效連接，為老年人及家屬、養(yǎng)老服務機構(gòu)、從業(yè)人員和各級涉老政府部門，提供養(yǎng)老政務服務、社會服務、公益服務并鏈接市場服務。
（七）推動文登區(qū)文化養(yǎng)老體系建設 20.家庭文化支撐養(yǎng)老 對接新時代養(yǎng)老現(xiàn)狀和養(yǎng)老文化，立足文登鄉(xiāng)土文化，結(jié)合養(yǎng)老服務需要，傳承文登優(yōu)秀家庭文化，保障老年人在家庭內(nèi)的合法權(quán)益，促進代際健康互動。
21.紅色文化促進養(yǎng)老 挖掘、保護、傳承文登紅色文化資源，保護文登革命遺址，系統(tǒng)整理文登人民紅色記憶，講好文登紅色故事，以紅色文化作為文登養(yǎng)老的精神基礎和產(chǎn)業(yè)支柱之一。
22.社會文化承載養(yǎng)老 加強養(yǎng)老文化宣傳，建設文登公共養(yǎng)老文化品牌，促進養(yǎng)老文化的公益性推廣和建設，增強居民愛老敬老助老意識。進行養(yǎng)老政策知識普及，使居民正確認識養(yǎng)老現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務，提高養(yǎng)老服務的社會關(guān)注度和認可度。
（八）健全文登區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系 23.規(guī)范養(yǎng)老服務市場秩序 依托《威海市文登區(qū)養(yǎng)老服務領(lǐng)域信用分級分類管理實施方案》，促進養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化“一名養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督員+一名安全管理員+一名社會監(jiān)督員+一名第三方評估員”的養(yǎng)老服務質(zhì)量評定管理機制，全方位提升養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務新型監(jiān)管模式。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門，加強對養(yǎng)老機構(gòu)建筑安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療安全的監(jiān)督管理。加強對從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)技能的監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務涉及資金以及運營秩序的監(jiān)管。引導養(yǎng)老服務機構(gòu)增強風險防范意識和應對處置能力，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。 24.推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務平臺 充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領(lǐng)域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。在6012349居家養(yǎng)老服務及監(jiān)管平臺之上，構(gòu)建文登區(qū)“政府—機構(gòu)—老人”的養(yǎng)老服務協(xié)同監(jiān)管平臺。
四、保障措施 （一）強化組織保障。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領(lǐng)導，進一步健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作機制，將規(guī)劃的主要任務指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目錄清單與為民辦實事項目，將養(yǎng)老服務納入地方黨政領(lǐng)導班子考核指標體系。充分發(fā)揮縣級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議重要作用，區(qū)政府牽頭定期研究解決規(guī)劃實施中的重大問題，加強部門協(xié)調(diào)。積極引導黨員干部參與養(yǎng)老服務，充分發(fā)揮離退休黨員干部、工青婦等群團組織的作用，最大限度凝聚為老服務力量。做好各類養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作，實現(xiàn)公建民營機構(gòu)和所有民辦養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋，加強黨在養(yǎng)老服務領(lǐng)域的影響力、滲透力、控制力。 （二）加大經(jīng)費投入。健全養(yǎng)老服務經(jīng)費投入保障機制，根據(jù)本區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的需要和財政基礎，為養(yǎng)老服務提供必要的財力保障。建立多元投入機制，引導各類社會資本投入老齡事業(yè)，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，確保老齡事業(yè)順利推進。福利彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務發(fā)展。健全政府購買服務機制，逐步形成政府投入帶動全社會共同參與的經(jīng)費多渠道籌集機制。加強養(yǎng)老服務各項經(jīng)費的績效管理，強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。 （三）完善制度保障。政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于養(yǎng)老服務。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務，加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)、涉老產(chǎn)品生產(chǎn)建設的支持力度。加強老年人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育，加快老年人社會服務和社會參與等制度建設。健全向老年人服務保障適當傾斜的財政投入、服務評價、監(jiān)督檢查、獎勵表彰等政策。 （四）強化監(jiān)測評估。加強對區(qū)域內(nèi)老年人口信息的管理、分析和預測，監(jiān)測和評估人口老齡化變動情況及發(fā)展趨勢，形成人口老齡化預測預報制度。依托文登誠信養(yǎng)老服務體系+“四專員”養(yǎng)老服務質(zhì)量管理評定體系+部門聯(lián)動議事機制“1+1+1”養(yǎng)老服務監(jiān)管模式，出臺《文登養(yǎng)老服務發(fā)展指標監(jiān)測標準與指標體系》，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，進一步細化責任主體，嚴格跟蹤考核機制，建立“年度考核、中期考核、結(jié)果評估”、綜合評估和專項評估等相結(jié)合的閉環(huán)式評估體系。健全第三方評估機制，對本規(guī)劃八大項目適時進行評估。 |
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