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威海市文登區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《威海市文登區(qū)“智慧文登”項目建設(shè)

管理辦法》的通知

威文政辦字〔2021〕19號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委，金山綜合服務(wù)中心，區(qū)政府各部門、單位：

《威海市文登區(qū)“智慧文登”項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

威海市文登區(qū)人民政府辦公室

2021年8月18日

威海市文登區(qū)“智慧文登"項目建設(shè)管理辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)“智慧文登”項目管理，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源整合共享利用，提高財政資金的使用效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“智慧文登”項目，是指利用財政（或國企）資金單獨投資建設(shè)、與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、向社會購買服務(wù)及運維的，用于支撐政務(wù)部門或國企履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項目，包括以計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及其他現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用軟件開發(fā)、信息資源開發(fā)利用等方面新建、改建、升級的投資項目，以及信息網(wǎng)絡(luò)安全保障、信息咨詢服務(wù)、系統(tǒng)遷移、系統(tǒng)運維等方面的購買服務(wù)項目（含辦公終端設(shè)備）。

前款所稱政務(wù)部門是指各鎮(zhèn)街及區(qū)直各部門、單位等。

第三條  “智慧文登”項目建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、保障安全”的原則，按照“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件”的要求，加強(qiáng)歸口管理，實行建設(shè)和運維全口徑備案制度，履行規(guī)劃審核、項目報批和竣工驗收程序。

第四條  區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)“智慧文登”項目管理的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌工作。

區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)全區(qū)“智慧文登”項目的規(guī)劃、管理及備案工作，并對新增項目進(jìn)行規(guī)劃、審核、驗收。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)“智慧文登”項目的預(yù)算評審、政府采購監(jiān)管、項目建設(shè)和運維經(jīng)費的統(tǒng)籌安排以及資產(chǎn)監(jiān)管，并指導(dǎo)項目單位開展績效管理工作。

區(qū)審計局負(fù)責(zé)對“智慧文登”項目審計監(jiān)督。

威海市公共資源交易中心文登分中心負(fù)責(zé)對“智慧文登”項目的采購招標(biāo)和合規(guī)性進(jìn)行審查。

第二章  建設(shè)原則

項目建設(shè)必須堅持以下原則∶

第五條  項目規(guī)劃應(yīng)符合文登區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和“智慧文登”相關(guān)專項規(guī)劃，項目建設(shè)應(yīng)做好全區(qū)統(tǒng)籌并充分利用現(xiàn)有的信息化資源，按需分步實施，避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)。對于新建或改擴(kuò)建現(xiàn)有部門機(jī)房以及新購服務(wù)器的信息化項目不予審批?；愴椖恐猩婕暗男畔⒒糠?，原則上要組織專項招標(biāo)。招標(biāo)前要將建設(shè)方案提交區(qū)大數(shù)據(jù)中心，區(qū)大數(shù)據(jù)中心結(jié)合“智慧文登”建設(shè)要求，對建設(shè)方案進(jìn)行全面論證和審批。

第六條  項目應(yīng)依托威海市信息資源共享交換平臺，按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則和全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，與其他政務(wù)部門交換共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)采集、整合、共享協(xié)議一致。通過信息共享能夠獲取的數(shù)據(jù)，原則上不得重復(fù)采集。

第七條  堅持“不共享，不予實施”的原則。凡不符合信息資源共享要求的項目，不予審批建設(shè)。項目所形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須向威海市信息資源共享交換平臺和區(qū)大數(shù)據(jù)平臺匯聚融合。

第八條  項目建設(shè)單位要全面貫徹落實國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全、密碼應(yīng)用等相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全信息安全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管和技術(shù)防護(hù)，確保政府?dāng)?shù)據(jù)安全。項目的信息安全保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。

第九條  購買辦公終端等硬件設(shè)備要堅持全區(qū)統(tǒng)籌和個性化定制的原則。

第十條  建設(shè)“智慧文登”項目，應(yīng)充分利用已有政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施，依托全市電子政務(wù)云平臺、市政務(wù)信息資源共享交換平臺和區(qū)視頻中心進(jìn)行開發(fā)、部署和運行。

第三章  項目申報和審核

第十一條  項目建設(shè)單位應(yīng)在每年預(yù)算申報中申報下一年度“智慧文登”項目規(guī)劃，由區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)劃審核，審核通過后提交財政申請預(yù)算并納入全過程預(yù)算績效管理，未通過審核的不納入年度預(yù)算。

第十二條  項目建設(shè)前，建設(shè)單位向區(qū)大數(shù)據(jù)中心提交建設(shè)方案和可行性報告，區(qū)大數(shù)據(jù)中心組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥捎眉性u審方式，對部門申報的項目必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，出具審核意見。涉及信息安全和公共視頻監(jiān)控的項目由區(qū)公安部門參與審核，涉及保密項目由區(qū)保密辦參與審核和監(jiān)督，涉及預(yù)算投資大、技術(shù)難度高、專業(yè)性強(qiáng)的項目進(jìn)行單項專家論證。

跨部門共建共享的項目，應(yīng)由項目牽頭部門會同共建部門，共同形成項目整體方案。

第十三條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心的審核意見是項目立項和資金安排的前提和依據(jù)。未通過審核的項目，區(qū)財政局不予安排資金，威海市公共資源交易中心文登分中心不予安排招標(biāo)。

第十四條  根據(jù)財政投資評審結(jié)果和項目實施進(jìn)度，區(qū)財政局按照綜合預(yù)算原則結(jié)合年度預(yù)算安排，統(tǒng)籌保障“智慧文登”項目建設(shè)及運維經(jīng)費。

第四章  項目建設(shè)管理

第十五條  項目建設(shè)單位要按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)，以及審核批準(zhǔn)的采購內(nèi)容組織采購。項目建設(shè)單位簽訂正式采購合同要立即將合同文本報區(qū)大數(shù)據(jù)中心備案，建設(shè)過程同步共享。

第十六條  項目建設(shè)單位應(yīng)建立完善的信息化項目運行維護(hù)管理制度，加強(qiáng)日常運行和維護(hù)管理，保障項目應(yīng)用實效。

第十七條  項目建設(shè)單位應(yīng)按計劃及時組織實施，在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未啟動建設(shè)的，原建設(shè)項目自動取消。對于建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)地點、項目預(yù)算、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度等發(fā)生較大變化的，項目建設(shè)單位應(yīng)在開工建設(shè)前就變更事項向區(qū)大數(shù)據(jù)中心提交書面申請，重新履行審核手續(xù)。

第十八條  項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等情形的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向區(qū)大數(shù)據(jù)中心報告，區(qū)大數(shù)據(jù)中心可依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令項目建設(shè)單位進(jìn)行整改或暫停建設(shè)。

第十九條  項目建設(shè)單位應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好“智慧文登”項目的檔案建設(shè)，并形成相應(yīng)電子檔案，作為項目竣工驗收的重要依據(jù)。

第五章  信息資源共享管理

第二十條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心為全區(qū)數(shù)據(jù)交換、視頻接入和信息共享提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐服務(wù)。

第二十一條  項目建設(shè)單位提出立項申請前應(yīng)按照政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)規(guī)定，以及信息資源目錄管理要求，明確數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等屬性，保證政務(wù)信息資源有序歸集和共享。項目涉及視頻監(jiān)控的，應(yīng)明確視頻監(jiān)控的點位信息、共享范圍等。

第二十二條  項目建設(shè)單位在項目建成運行使用階段，應(yīng)當(dāng)建立信息共享長效機(jī)制，確保實現(xiàn)信息共享有關(guān)要求。項目建成后將項目信息資源是否納入共享平臺作為竣工驗收的條件。信息資源共享的范圍和程度是確定項目建設(shè)投資、運維經(jīng)費撥付和項目竣工驗收的重要依據(jù)。

第二十三條  “智慧文登”項目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)要接入市數(shù)據(jù)共享開放平臺，視頻監(jiān)控資源應(yīng)接入?yún)^(qū)視頻中心，未完成接入的不予驗收。

第六章  網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理

第二十四條  項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險評估的有關(guān)規(guī)定，開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險評估。嚴(yán)格落實等級保護(hù)和分級保護(hù)要求，切實保障項目安全穩(wěn)定運行。

第二十五條  項目建設(shè)單位應(yīng)落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期評估。

第二十六條  項目建設(shè)單位要按照有關(guān)法律法規(guī)采購信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。

第七章  監(jiān)督管理

第二十七條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受區(qū)大數(shù)據(jù)中心等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十八條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)對“智慧文登”項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反國家及省有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目建設(shè)單位限期整改或依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進(jìn)行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)，直至終止項目。

第二十九條  審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對“智慧文登”的項目審計，促進(jìn)專項資金使用真實、合法，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

第三十條  項目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展監(jiān)察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿或者瞞報。

第三十一條  對違反本辦法規(guī)定，未履行審核、備案和公開招投標(biāo)程序，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超預(yù)算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，區(qū)大數(shù)據(jù)中心可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的項目建設(shè)單位主管人員和其他責(zé)任人員按照相關(guān)規(guī)定予以處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條  相關(guān)部門、單位或個人違反國家及省有關(guān)規(guī)定，截留、挪用“智慧文登”項目資金的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十三條  國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第八章  項目驗收

第三十四條  “智慧文登”項目實行驗收和后評價制度。項目驗收原則上遵循“整體立項，整體驗收”的要求。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的項目不得投入正式使用。

第三十五條  項目建設(shè)全部完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)首先對項目是否實現(xiàn)預(yù)期、承諾軟件功能是否齊全、硬件品牌型號數(shù)量是否匹配等進(jìn)行初步核驗，通過初驗的項目方可向區(qū)大數(shù)據(jù)中心申請竣工驗收，并提交《項目驗收申請函》，區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)在收到驗收申請后5個工作日內(nèi)會同項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和有關(guān)專家或第三方咨詢評估機(jī)構(gòu)等組成驗收組進(jìn)行竣工驗收，形成項目竣工驗收意見，并函告至項目建設(shè)單位。

第三十六條  項目驗收應(yīng)同時滿足以下條件∶

（一）完成項目詳細(xì)設(shè)計方案、合同要求的全部建設(shè)內(nèi)容，且符合項目建設(shè)目標(biāo);

（二）項目的功能、性能等指標(biāo)達(dá)到項目設(shè)計要求;

（三）項目完工試運行3個月以后，6個月以內(nèi);

（四）項目驗收資料齊全。（主要包含合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、系統(tǒng)設(shè)計說明書、數(shù)據(jù)庫設(shè)計書、系統(tǒng)運行報告、現(xiàn)場演示清單、使用手冊、設(shè)備交付清單、設(shè)計圖紙、系統(tǒng)試運行報告、變更清單等）

第三十七條  項目竣工驗收結(jié)論分為“合格”“不合格”兩種。無涉密等特殊原因，信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源目錄未納入政務(wù)信息資源共享交換平臺目錄管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能共享共用的項目，原則上驗收不合格。驗收不合格的，由項目建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)計劃，牽頭組織相關(guān)參建單位限時整改，直至合格;整改后仍不合格的，按程序追究相關(guān)單位及個人責(zé)任，同時，將項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位等參建單位相關(guān)失信行為提交區(qū)社會信用中心，記入信用檔案。

項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進(jìn)行決（結(jié)）算審計，不得投入使用，不納入“智慧文登”項目清單管理。

第三十八條  項目建成后，資產(chǎn)移交國有公司統(tǒng)一運維管理。

第九章  附則

第三十九條  本辦法由區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第四十條  辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.“智慧文登”項目建設(shè)流程圖

          2.“智慧文登”項目建設(shè)方案（編寫提綱）