- 發(fā)文機(jī)關(guān)：威海市文登區(qū)人民政府辦公室
- 文件所屬單位：威海市文登區(qū)應(yīng)急管理局
- 文件發(fā)文字號(hào)：威文政辦字〔2021〕20號(hào)
- 公文種類：通知
- 主題分類：綜合政務(wù)
- 文件類型：其他文件
- 文件成文日期：2021-08-25
- 文件公開(kāi)發(fā)布日期：2021-08-25
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威海市文登區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 的通知 威文政辦字〔2021〕20號(hào) 各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委，金山綜合服務(wù)中心，區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位： 為有效預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)和文件精神，為進(jìn)一步完善我區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制，經(jīng)區(qū)政府同意，在全區(qū)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、目標(biāo)要求 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，著力健全應(yīng)急預(yù)案體系、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案銜接。到2022年，完成全區(qū)新一輪應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件主要災(zāi)種全覆蓋。形成種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系。 二、編修范圍 按照能編盡編、應(yīng)修盡修的原則，開(kāi)展本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，主要包括：機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的應(yīng)急預(yù)案；面臨的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源發(fā)生較大變化的應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等內(nèi)容發(fā)生較大變化的應(yīng)急預(yù)案；截至2021年8月發(fā)布滿三年未修訂，或雖未超過(guò)三年，但存在機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)調(diào)整、應(yīng)急處置措施不完善，以及在應(yīng)急演練和應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要調(diào)整的應(yīng)急預(yù)案。 三、主要任務(wù) （一）完善體系，著力推進(jìn)預(yù)案全覆蓋 1.加快推進(jìn)總體應(yīng)急預(yù)案修訂?？傮w應(yīng)急預(yù)案是組織管理、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是本級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，原則上在2021年底前完成征求意見(jiàn)。 2.全面開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制修訂。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重大活動(dòng)保障、重要目標(biāo)保護(hù)、重要資源保障等專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）的工作方案。要按照本行業(yè)、本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作開(kāi)展前，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合上位政策規(guī)定、相關(guān)突發(fā)事件損失危害情況、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用情況等，研究確定調(diào)整方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作責(zé)任分工詳見(jiàn)附表，于2022年5月前完成。 3.及時(shí)開(kāi)展部門(mén)應(yīng)急預(yù)案制修訂。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重大活動(dòng)保障、重要目標(biāo)保護(hù)、重要資源保障等涉及本部門(mén)工作而預(yù)先制定的工作方案。要根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，認(rèn)真研究本部門(mén)在處置突發(fā)事件中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，制定操作性強(qiáng)的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作原則上在2021年12月前完成。 4.強(qiáng)化基層單位應(yīng)急預(yù)案制修訂。鎮(zhèn)街、企事業(yè)單位、村（居）應(yīng)急預(yù)案，要結(jié)合本轄區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的需要，制定適合本單位特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)街預(yù)案修訂可借鑒宋村鎮(zhèn)預(yù)案修編經(jīng)驗(yàn)。企事業(yè)單位、村（居）要依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，突出現(xiàn)場(chǎng)處置辦法。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）所屬單位（企業(yè)）制定完善應(yīng)急預(yù)案，并納入本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案體系。基層單位應(yīng)急預(yù)案修訂與區(qū)級(jí)專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案修訂工作同步開(kāi)展、同步完成。 （二）面向?qū)崙?zhàn)，著力提高預(yù)案實(shí)用性 1.總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、恢復(fù)與重建機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。要結(jié)合應(yīng)急管理體制、機(jī)制變化的新要求，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、分級(jí)響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障等工作機(jī)制。 2.區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、資源保障及應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序等，突出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患處理、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資清單等，體現(xiàn)區(qū)級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源變化情況，充分研判突發(fā)事件可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，特別是交通、通信、供電、供氣、供水等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生癱瘓的極端情況，既要滿足一般性應(yīng)急救援任務(wù)需求，也要考慮重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本需要，科學(xué)配置應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備等。 3.部門(mén)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)圍繞本部門(mén)應(yīng)對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等采取的具體措施。 4.鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、信息收集報(bào)告、組織自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容，規(guī)范鎮(zhèn)街人民政府、街道辦事處和居委會(huì)、村委會(huì)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。 5.基層單位（組織）應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)評(píng)估、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及實(shí)施方式等，體現(xiàn)自救互救和快速響應(yīng)特點(diǎn)。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所，要編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案；對(duì)于重點(diǎn)特殊崗位，要制作應(yīng)急處置卡，完善AB崗、主副班等制度。 6.應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)（單位）根據(jù)預(yù)案內(nèi)容和工作需要，制定相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)方案和操作手冊(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)方案重點(diǎn)明確現(xiàn)場(chǎng)組織架構(gòu)、指令傳達(dá)與信息反饋、應(yīng)急救援任務(wù)分工、應(yīng)急救援工作區(qū)域劃定、次生衍生災(zāi)害防范、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容,體現(xiàn)務(wù)實(shí)高效特點(diǎn)。操作手冊(cè)重點(diǎn)明確信息報(bào)告、處置程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備物資情況，以及通訊聯(lián)絡(luò)表、處置流程圖等內(nèi)容，體現(xiàn)簡(jiǎn)明易行特點(diǎn)。 （三）規(guī)范程序，著力提高預(yù)案編制質(zhì)量 應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、審批、發(fā)布要按照以下規(guī)范程序進(jìn)行： 1.總體應(yīng)急預(yù)案。 （1）區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)組織編制修訂，形成初稿； （2）征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，修改完善，形成評(píng)審稿； （3）組織專家評(píng)審，形成專家評(píng)審意見(jiàn)； （4）根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成會(huì)簽稿； （5）相關(guān)部門(mén)會(huì)簽后，形成送審稿； （6）將送審稿報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審批通過(guò)； （7）以區(qū)政府名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。 2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 （1）牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)編制、修訂，形成初稿； （2）征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，修改完善，形成評(píng)審稿； （3）組織專家評(píng)審，形成專家評(píng)審意見(jiàn)； （4）根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成會(huì)簽稿； （5）相關(guān)部門(mén)會(huì)簽后，形成送審稿； （6）將送審稿報(bào)區(qū)政府審批通過(guò)； （7）以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)備案。 3.部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。 （1）相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制、修訂，形成初稿； （2）征求相關(guān)科室意見(jiàn)，修改完善，形成評(píng)審稿； （3）組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)； （4）以部門(mén)名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)備案。 4.鎮(zhèn)（街）應(yīng)急預(yù)案。 （1）各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)編制、修訂鎮(zhèn)（街）綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，形成初稿； （2）征求意見(jiàn)，修改完善，形成評(píng)審稿； （3）組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)； （4）印發(fā)實(shí)施，報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)備案。 5.基層單位（組織）預(yù)案。 （1）由行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)基層單位（組織）編制、修訂，形成初稿； （2）征求意見(jiàn)，修改完善，形成評(píng)審稿； （3）組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)； （4）印發(fā)實(shí)施，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案。 四、相關(guān)要求 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂涉及面廣、內(nèi)容涵蓋多、要求標(biāo)準(zhǔn)高、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，各有關(guān)部門(mén)（單位）務(wù)必高度重視，把應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)納入重要議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人員，按時(shí)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、審批、印發(fā)、報(bào)備、培訓(xùn)、演練等各項(xiàng)工作。 （二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)（單位）要全面識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查作為預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)隱患排查成果，將預(yù)案編修工作與自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、安全生產(chǎn)大排查大整治等專項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，提高預(yù)案的針對(duì)性。 （三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。把應(yīng)急預(yù)案編制的過(guò)程作為實(shí)戰(zhàn)預(yù)演的過(guò)程，在全面征求預(yù)案所涉及部門(mén)、單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室名義組織召集指揮部成員單位，采取情景模擬構(gòu)建方式對(duì)預(yù)案草案內(nèi)容進(jìn)行推演，檢驗(yàn)預(yù)警發(fā)布、信息報(bào)告、響應(yīng)啟動(dòng)、保障支援等工作程序和處置措施的有效性。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制預(yù)案，采取座談會(huì)、論證會(huì)等形式，主動(dòng)聽(tīng)取專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議，提高預(yù)案的科學(xué)性。 （四）強(qiáng)化培訓(xùn)演練。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，編制部門(mén)（單位）要及時(shí)組織開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)工作，通過(guò)組織預(yù)案宣貫、編發(fā)培訓(xùn)材料、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)應(yīng)急處置相關(guān)成員單位及其管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練；上年度發(fā)生較大以上級(jí)別突發(fā)事件的，本年度至少進(jìn)行1次同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練。基層組織和單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求和實(shí)際情況，經(jīng)常性地開(kāi)展或者會(huì)同相鄰的單位、社會(huì)組織等開(kāi)展應(yīng)急演練。針對(duì)演練中暴露出的問(wèn)題，及時(shí)完善應(yīng)急準(zhǔn)備、修訂應(yīng)急預(yù)案。 （五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)做好本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，組織完善配套應(yīng)急保障計(jì)劃。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)案制修訂工作，指導(dǎo)本部門(mén)所屬單位開(kāi)展預(yù)案制修訂工作，并按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理。對(duì)于預(yù)案修編過(guò)程中有推諉拖延、落實(shí)不力等，區(qū)政府將及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并列入工作考核。 附件：區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案責(zé)任區(qū)分一覽表 威海市文登區(qū)人民政府辦公室 2021年8月25日 附件 區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案責(zé)任區(qū)分一覽表
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