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威海市文登區(qū)衛(wèi)生與健康“十四五”規(guī)劃

威文衛(wèi)發(fā)〔2022〕70號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，金山綜合服務(wù)中心，區(qū)直各部門(mén)、單位：

為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，全面推進(jìn)健康文登建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索建立全方位全周期的健康管理新模式，根據(jù)《山東省“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《威海市衛(wèi)生與健康“十四五”規(guī)劃》《威海市文登區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，并結(jié)合全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

威海市文登區(qū)衛(wèi)生健康局

2022年12月31日

一、發(fā)展背景

（一）工作成效。

“十三五”時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，高度重視衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，召開(kāi)全區(qū)衛(wèi)生與健康大會(huì)、全區(qū)中醫(yī)藥大會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心、共推中醫(yī)藥工作高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、取得大突破，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)基本完成，健康文登建設(shè)邁出新步伐，全民健康進(jìn)入新時(shí)代。

居民主要健康指標(biāo)居于前列。人均預(yù)期壽命達(dá)到83.0歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別降至2.4‰、3.26‰，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到23.6%。部分指標(biāo)位居全國(guó)全省前列，總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平，以較短的時(shí)間、較低的成本實(shí)現(xiàn)了較高的健康績(jī)效。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，積極申報(bào)山東省公立醫(yī)院綜合改革示范區(qū)建設(shè)，全區(qū)公立醫(yī)院均實(shí)行取消藥品和耗材加成政策，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新突破。實(shí)施非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)規(guī)范提升工程，開(kāi)展非公立口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)量化分級(jí)管理。

公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。新冠肺炎疫情防控有力有序有效，聚集性疫情處置率達(dá)到100%。先后派出5人馳援湖北，并支援青島核酸檢測(cè)約5萬(wàn)人份。開(kāi)展疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，疾病預(yù)防控制中心增編22名，全部建成生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室。完成疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位疫苗使用信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)覆蓋率及掃碼接種率均居全省前列，疫苗全程接種率達(dá)到90%以上。法定報(bào)告?zhèn)魅静≌w疫情保持平穩(wěn)，艾滋病抗病毒治療、肺結(jié)核病原學(xué)陽(yáng)性率等多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列。2012年成功創(chuàng)建第二批國(guó)家級(jí)慢病綜合防控示范區(qū)，2018年又通過(guò)復(fù)審驗(yàn)收。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)。全區(qū)共設(shè)置14個(gè)醫(yī)療質(zhì)量控制中心。建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)，市級(jí)臨床重點(diǎn)?？?個(gè)，市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?個(gè)，市級(jí)精品特色專科3個(gè)，省級(jí)中西醫(yī)結(jié)合骨科專病專科醫(yī)院1處?！笆濉逼谀踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度位列市內(nèi)前列。全區(qū)千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)、床位數(shù)分別達(dá)到2.89人、3.62人、7.07張，縣域就診率達(dá)到98%以上。

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立緊密型縣域醫(yī)共體1處。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)提高至74元。全面實(shí)施2.0版家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，60周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約基礎(chǔ)服務(wù)包額外補(bǔ)貼40元/人/年，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率穩(wěn)定在60%以上。完善基層人才引進(jìn)使用機(jī)制，每千服務(wù)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.5人。在全省率先實(shí)現(xiàn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度全覆蓋。

中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，中醫(yī)藥改革不斷深入。在全國(guó)率先推行中藥飲片集中配送模式；在全省率先推廣“基層巡診+中醫(yī)藥服務(wù)”模式；在全市率先建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)外聘中醫(yī)名家坐診帶教機(jī)制；在全市率先啟動(dòng)“全民艾灸”工程?；鶎又嗅t(yī)藥服務(wù)能力不斷提升，中醫(yī)藥服務(wù)體系日益健全。在全市率先實(shí)現(xiàn)了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)醫(yī)堂建設(shè)全覆蓋；所有二級(jí)及以上政府辦綜合醫(yī)院、婦幼保健院和傳染病院設(shè)立中醫(yī)科；100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，基層中醫(yī)藥服務(wù)量占總服務(wù)量比例達(dá)35.73%。

健康文登建設(shè)全方位推進(jìn)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村353個(gè)，已通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。已命名為省級(jí)健康促進(jìn)示范縣（區(qū)）。婦幼健康服務(wù)管理得到完善，孕產(chǎn)婦及兒童管理覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。全區(qū)婚－孕前優(yōu)生健康檢查率持續(xù)保持在92%以上。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%以上。實(shí)現(xiàn)婦女“兩癌”免費(fèi)篩查城鄉(xiāng)全覆蓋。國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，創(chuàng)建為省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)，建設(shè)“兩證齊全，同一法人”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)6處，創(chuàng)建3處省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鎮(zhèn)街。

（二）形勢(shì)分析。

1.衛(wèi)生健康事業(yè)重要性日益凸顯，成為服務(wù)城市發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。黨的十九大作出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾??；衛(wèi)生健康事業(yè)要堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善國(guó)民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。健康中國(guó)戰(zhàn)略將成為推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要保障，必將進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，要求加快轉(zhuǎn)變衛(wèi)生健康服務(wù)供需格局，服務(wù)社會(huì)發(fā)展新階段。當(dāng)前，人民群眾高品質(zhì)健康需求大幅增加，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，老齡化進(jìn)程加速，慢性病、失能失智、高齡空巢老人健康問(wèn)題等日益成為家庭和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，倒逼衛(wèi)生健康服務(wù)體系、服務(wù)模式和保障政策的轉(zhuǎn)型，加快衛(wèi)生健康供給側(cè)改革，強(qiáng)化居民全方位全周期健康管理與干預(yù)，提高健康服務(wù)與管理水平。

3.公共衛(wèi)生安全問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，對(duì)城市發(fā)展和社會(huì)治理造成巨大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化階段，外防輸入、內(nèi)防反彈壓力依然巨大。威海作為口岸城市，威海國(guó)際機(jī)場(chǎng)又在我轄區(qū)，人員國(guó)內(nèi)外流動(dòng)頻繁，突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)增加，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系迫在眉睫。同時(shí)，慢性病已經(jīng)成為人群健康的主要威脅，需要采取有效措施遏制，以確保人民群眾生命安全和身體健康。

4.醫(yī)改瓶頸尚未有效突破。醫(yī)改尚未觸及實(shí)質(zhì)性、體制性問(wèn)題，一些配套政策不健全，如由于管理體制和部門(mén)利益的掣肘，未能形成“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”的醫(yī)改工作機(jī)制；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未能真正建立多渠道的資金保障機(jī)制；公立醫(yī)院改革中涉及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制、醫(yī)改支付方式配套改革、人事薪酬制度改革等尚需進(jìn)一步完善；由于就醫(yī)觀念局限、基層服務(wù)能力較低、差別化的醫(yī)保報(bào)銷和價(jià)格政策配套不到位等因素影響，分級(jí)診療尚未取得明顯成效。

5.基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。基層人才隊(duì)伍專業(yè)水平不高，學(xué)歷層次偏低，專業(yè)技術(shù)骨干缺少，同時(shí)基層醫(yī)院診療范圍限制了人才專業(yè)技術(shù)的發(fā)展?；鶎哟鏊狡?，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員工作積極性不高。由于受地域、待遇、環(huán)境等條件限制，基層招錄難、人才流失情況嚴(yán)重。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨在新時(shí)期的衛(wèi)生健康工作方針，以持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重的方針，進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生健康制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，依靠科技與人才，提高衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生健康事業(yè)同步發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的健康獲得感。

（二）基本原則。

堅(jiān)持人民至上，生命至上。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)定不移保障和改善民生，構(gòu)建全方位全周期的健康管理新模式，為“精致城市、幸福威海”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。

堅(jiān)持改革聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”集成改革，優(yōu)化緊密型醫(yī)共體運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)健康服務(wù)體系轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持中西醫(yī)并重與協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持醫(yī)防融合，共建共享。全方位落實(shí)預(yù)防為主的方針政策，健全群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，推動(dòng)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展思路。

1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)模式。以全方位全周期維護(hù)人民健康為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)衛(wèi)生發(fā)展方式從注重個(gè)人服務(wù)向注重家庭和社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)衛(wèi)生健康工作重心下沉和關(guān)口前移，落實(shí)預(yù)防為主的工作方針，讓每個(gè)人都承擔(dān)起自己健康的第一責(zé)任，個(gè)人、家庭、社會(huì)和政府各方共同參與，將健康融入所有政策，人民共建共享。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制。堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，健全醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格政策，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)健康公平。堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生健康事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域資源配置，統(tǒng)籌預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)，中西醫(yī)并重，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向基層傾斜，持續(xù)提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平，促進(jìn)健康公平。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用。堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，切實(shí)落實(shí)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，強(qiáng)化政府在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加大投入，重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生傾斜，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源均衡發(fā)展。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本投資健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多元化的衛(wèi)生健康服務(wù)需求。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

建立完善的適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾健康需求的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化并取得明顯成效。推動(dòng)建立全過(guò)程、全鏈條、全方位、全周期的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，有效解決群眾反映的焦點(diǎn)問(wèn)題，全力化解存在的突出矛盾，努力提升群眾基本醫(yī)療服務(wù)滿意度。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面普及，嚴(yán)重危害人民健康的重大傳染病和主要公共衛(wèi)生問(wèn)題得到有效控制，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。

文登區(qū)“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)

（注意：以上表格內(nèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)包括威海市中心醫(yī)院。）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入實(shí)施健康文登行動(dòng)，全方位提高居民健康水平。

1.加強(qiáng)健康教育和促進(jìn)。推進(jìn)實(shí)施健康文登十五項(xiàng)行動(dòng)，將預(yù)防為主、防病在先融入各項(xiàng)舉措，牢固樹(shù)立“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念。深入開(kāi)展健康知識(shí)普及行動(dòng)，完善健康宣傳教育機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)健康教育“六進(jìn)”活動(dòng)，建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，構(gòu)建全媒體健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，提升公眾健康素養(yǎng)。加強(qiáng)健康教育與促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員健康教育與促進(jìn)職責(zé)，將健康科普工作作為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，將健康指導(dǎo)主動(dòng)融入診療服務(wù)全過(guò)程。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由查體中心向健康管理中心轉(zhuǎn)變。開(kāi)展形式多樣的健康教育活動(dòng)，著力提升全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平提高到31.5%。

2.廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。完善全民健身公共服務(wù)體系，健全完善城市社區(qū)10分鐘健身圈，推動(dòng)公共體育設(shè)施向公眾開(kāi)放。大力推廣傳統(tǒng)體育健身項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行工間健身制度。積極開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)體醫(yī)融合發(fā)展，建立針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，為人民群眾提供個(gè)性化的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到49%以上。

3.加強(qiáng)重大傳染病和地方病防控。完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的要求，強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所的管控，加強(qiáng)新冠肺炎、艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、瘧疾等傳染病患者社區(qū)規(guī)范管理，強(qiáng)化重點(diǎn)人群高危行為干預(yù)和管理機(jī)制。加大肺結(jié)核早期發(fā)現(xiàn)和耐藥肺結(jié)核篩查力度，做好患者治療管理與關(guān)懷。落實(shí)食鹽加碘和改水降氟等綜合防治措施，保持控制和消除地方病。加強(qiáng)適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種，推廣成人預(yù)防接種服務(wù)，完善非免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)和管理機(jī)制。到2025年，肺結(jié)核發(fā)病率控制在26/10萬(wàn)以下，甲乙類傳染病發(fā)病率整體保持平穩(wěn)，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率繼續(xù)保持在90%以上。

4.推進(jìn)慢性病綜合防治。加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，以心腦血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和癌癥等為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)慢性病干預(yù)計(jì)劃，提升慢性病監(jiān)測(cè)能力，健全區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)慢性病監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告機(jī)制，完善慢性病多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、篩查、干預(yù)和管理機(jī)制，支撐居民健康自主管理。加強(qiáng)健康危險(xiǎn)因素干預(yù)，推行健康生活方式，實(shí)施“三減控三高”項(xiàng)目。提升癌癥防治能力，普及癌癥防治核心知識(shí)，以食管癌、胃癌、結(jié)直腸癌、乳腺癌、肺癌等為重點(diǎn)，全面開(kāi)展癌癥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與高危人群早診早治。到2025年，高血壓、糖尿病治療控制率分別達(dá)到45%和36%，35歲及以上人群血脂檢測(cè)率達(dá)到35%，重大慢性病過(guò)早死亡率達(dá)到11%左右。

5.加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。深入開(kāi)展“心理健康促進(jìn)行動(dòng)”，打造醫(yī)防協(xié)同、功能互補(bǔ)、區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同、優(yōu)質(zhì)高效的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)我區(qū)精神衛(wèi)生建設(shè)，優(yōu)質(zhì)資源下沉到各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升全區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)水平。健全精神障礙綜合防治管理制度，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記和救治管理，規(guī)范開(kāi)展精神病患者診療、隨訪管理、服藥指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練，提高患者規(guī)范管理水平。建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)站，設(shè)立心理咨詢室、音樂(lè)放松室、宣泄室等，對(duì)出院后及居家的精神障礙患者進(jìn)行康復(fù)管理。健全社會(huì)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以抑郁癥、焦慮癥等為重點(diǎn)，開(kāi)展心理健康科普活動(dòng)，大力發(fā)展心理援助熱線，提高人群對(duì)于抑郁、焦慮等心理問(wèn)題的自我識(shí)別能力。健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件處置心理援助與心理危機(jī)干預(yù)工作機(jī)制。到2025年，全區(qū)精神科醫(yī)師數(shù)提升至4.5名/10萬(wàn)人，嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率和服藥率維持在90%以上。

6.維護(hù)環(huán)境安全與食品藥品安全。以“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，建立健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染防治，實(shí)施健康相關(guān)影響因素干預(yù)控制。以“合理膳食行動(dòng)”為推動(dòng)力，加強(qiáng)合理膳食監(jiān)測(cè)干預(yù)，定期開(kāi)展居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，做好重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，提升食源性疾病暴發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)藥品使用環(huán)節(jié)的追溯管理，保障用藥安全。

7.深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展群眾性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與傳染病防控緊密結(jié)合，全面改善人居環(huán)境，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025年全區(qū)省級(jí)衛(wèi)生村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到50%以上。積極開(kāi)展“控?zé)熜袆?dòng)”，加強(qiáng)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，到2022年，全區(qū)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推進(jìn)健康城市建設(shè)，廣泛開(kāi)展健康社區(qū)、企業(yè)、單位、學(xué)校、家庭等健康細(xì)胞創(chuàng)建，推動(dòng)將健康融入所有政策。

（二）健全公共衛(wèi)生體系，全面提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

8.加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系和能力建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，建立健全覆蓋黨政部門(mén)、企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各層級(jí)各領(lǐng)域各點(diǎn)位公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)調(diào)整突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，全面提高重大疫情和突發(fā)事件早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速檢測(cè)、應(yīng)對(duì)處置和綜合救治能力。

9.強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。建立健全以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各類?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)為骨干、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，醫(yī)防融合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、響應(yīng)及時(shí)的疾病預(yù)防控制體系。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)、流調(diào)溯源、現(xiàn)場(chǎng)處置等能力。健全公共衛(wèi)生人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高公共衛(wèi)生人員占比。到2025年，區(qū)疾病預(yù)防控制中心人員編制、業(yè)務(wù)用房和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力達(dá)到國(guó)家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每千人口公共衛(wèi)生人員提高到0.93名。

10.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制與快速響應(yīng)。加強(qiáng)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力。推進(jìn)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立完善傳染病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集預(yù)警系統(tǒng)、癥狀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)健康監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化預(yù)警。面向臨床醫(yī)師開(kāi)展流行病學(xué)、傳染病臨床救治和風(fēng)險(xiǎn)警覺(jué)意識(shí)教育。

11.提高應(yīng)急醫(yī)療救治能力。推進(jìn)公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院補(bǔ)齊發(fā)熱門(mén)診、感染性疾病科、實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)短板，整體提升縣級(jí)醫(yī)療收治能力。加強(qiáng)重癥、呼吸、麻醉、感染等重點(diǎn)疫情救治相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升綜合救治能力和多學(xué)科聯(lián)合診治水平。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、治療、康復(fù)等方面的特色優(yōu)勢(shì)，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制。

12.創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。建立完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、信息、資源互相貫通的工作機(jī)制。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等職能，督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)疾病預(yù)防控制職責(zé)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，將履行公共衛(wèi)生職能作為公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)助政策。開(kāi)展“三高共管、六病同防”醫(yī)防融合慢性病試點(diǎn)工作，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制中心、二級(jí)及以上公立醫(yī)院和基層機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為慢病患者提供全過(guò)程、全周期健康管理。

13.提高應(yīng)急保障能力。建立以區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府儲(chǔ)備為主，以重點(diǎn)醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔，以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)捐助捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資保障機(jī)制。積極培育應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)急救助體系，完善各級(jí)政府醫(yī)療救助制度，全面提升重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)功能和醫(yī)療救助托底功能。

（三）構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉共享。

14.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容布局。實(shí)施新一輪“攀登計(jì)劃”，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射帶動(dòng)作用，集中資源打造?？疲▽W(xué)科）領(lǐng)域高峰。加強(qiáng)重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、兒科等臨床?？平ㄔO(shè)，滿足重大疾病臨床需求。持續(xù)推進(jìn)“六大中心”建設(shè)，提升急危重癥救治水平。健全院前急救體系，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置院前急救站點(diǎn)，合理增加救護(hù)車數(shù)量，加強(qiáng)院前急救與院內(nèi)急診的有序銜接。到2025年，城區(qū)內(nèi)急救站點(diǎn)服務(wù)半徑≤5公里，農(nóng)村地區(qū)急救站點(diǎn)服務(wù)半徑≤10公里，全區(qū)每3萬(wàn)人口配置一輛救護(hù)車，其中至少40%為負(fù)壓救護(hù)車。平均急救呼叫滿足率達(dá)到95%。

15.提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施基層服務(wù)能力提升行動(dòng)，推動(dòng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。到2025年，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心2處，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到省提升標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)占比分別不低于70%、20%。新建的金山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參照社區(qū)醫(yī)院建設(shè)。逐步建成以中心村衛(wèi)生室為主體、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造“15分鐘健康服務(wù)圈”。推進(jìn)以全科醫(yī)生為主體、全專聯(lián)動(dòng)、醫(yī)防融合的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全保障激勵(lì)機(jī)制，豐富簽約服務(wù)內(nèi)涵，擴(kuò)大簽約覆蓋面。推進(jìn)電子健康檔案務(wù)實(shí)應(yīng)用，村衛(wèi)生室普遍配備重點(diǎn)人群智慧隨訪設(shè)備，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生隨訪和體檢數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、上傳分析。支持鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心著力發(fā)展符合群眾需求的全科、口腔等特色科室。

16.全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)病種質(zhì)控評(píng)價(jià)，促進(jìn)臨床合理診療、合理用藥，降低風(fēng)險(xiǎn)死亡率和醫(yī)療事故發(fā)生率。持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”改善醫(yī)療服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)流程和服務(wù)方式，精準(zhǔn)開(kāi)展預(yù)約診療、預(yù)約檢查，全面推廣多學(xué)科診療、日間手術(shù)、優(yōu)質(zhì)護(hù)理、精準(zhǔn)用藥等服務(wù)模式。深入推進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)，完善必要安檢設(shè)施。從嚴(yán)從實(shí)抓好公立醫(yī)院績(jī)效考核工作，推動(dòng)公立醫(yī)院精細(xì)化管理和高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，優(yōu)化醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理，做好醫(yī)患溝通交流，二級(jí)及以上公立醫(yī)院患者滿意度保持在90%以上。

（四）推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)。

17.深化中醫(yī)藥綜合改革。推動(dòng)中醫(yī)藥體制機(jī)制創(chuàng)新，全面健全完善符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的財(cái)政投入機(jī)制、醫(yī)保支付機(jī)制、醫(yī)療保障機(jī)制，積極參與國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在建設(shè)高水平服務(wù)體系、注重中西醫(yī)融合發(fā)展、打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍、搭建科研創(chuàng)新平臺(tái)、搭建國(guó)家級(jí)中醫(yī)骨傷循證能力建設(shè)平臺(tái)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)齊魯中醫(yī)藥文化、落實(shí)醫(yī)保支持政策等方面改革創(chuàng)新，先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的“文登經(jīng)驗(yàn)”。推進(jìn)中醫(yī)藥系統(tǒng)集成改革，中藥飲片集中配送中心建設(shè)提檔升級(jí)，全面提升中藥飲片質(zhì)量；落實(shí)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，完善“中醫(yī)服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整+中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種按病種付費(fèi)+中醫(yī)日間病房特色服務(wù)+中醫(yī)門(mén)診統(tǒng)籌支付”相結(jié)合的全方位、立體化的中醫(yī)醫(yī)療保障服務(wù)體系。

18.提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。聚焦打造全省中醫(yī)藥發(fā)展高地，聚力在“五名工程”建設(shè)上不斷提升全區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。

鼓勵(lì)中醫(yī)藥科研創(chuàng)新，發(fā)揮文登整骨醫(yī)院山東省中醫(yī)骨傷研究院作用，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；建設(shè)一處公立中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力；積極參與中醫(yī)藥?？萍航ㄔO(shè)，形成“國(guó)家—省—市—區(qū)—鎮(zhèn)”五級(jí)中醫(yī)藥?？茖２〗ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施中醫(yī)藥人才內(nèi)培外引，建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制；深入挖掘傳統(tǒng)名方，推廣傳統(tǒng)制劑，積極爭(zhēng)取，拓寬中藥院內(nèi)制劑調(diào)劑使用范圍；借助山東省特色藥材、道地藥材、“魯十味”中藥材影響力，助力張家產(chǎn)、澤頭、澤庫(kù)等鎮(zhèn)建設(shè)中藥材特色小鎮(zhèn)；推廣中醫(yī)適宜技術(shù)惠民工程，建設(shè)“中醫(yī)健康小鎮(zhèn)”，力爭(zhēng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥診療量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%。深入實(shí)施“中醫(yī)中藥進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、“方便看中醫(yī) 放心用中藥” 行動(dòng)，通過(guò)建立優(yōu)化便民服務(wù)平臺(tái)、提升中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量、提供中藥集中配送服務(wù)、實(shí)施“全民艾灸”工程、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)中醫(yī)藥資源下沉、加強(qiáng)中醫(yī)藥事管理及藥材質(zhì)量控制等，拓展延伸中醫(yī)藥服務(wù)，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)，讓優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)惠及千家萬(wàn)戶。

19.推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、親民化。推進(jìn)智慧中醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院。完善中醫(yī)藥服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高電子病歷標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大中醫(yī)藥文化宣傳普及力度，探索中醫(yī)藥文化進(jìn)校園機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化特色課程建設(shè)。鼓勵(lì)打造中醫(yī)藥博物館、文化館、體驗(yàn)館，建設(shè)中醫(yī)藥文化主題公園，營(yíng)造良好的中醫(yī)藥知識(shí)宣傳氛圍。擴(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立國(guó)際醫(yī)療部。到2025年，二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院電子病歷應(yīng)用水平分級(jí)評(píng)價(jià)均達(dá)到4級(jí)以上。打造2處以上省級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，建設(shè)3個(gè)以上省級(jí)中醫(yī)藥文化建設(shè)示范單位。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支撐引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

20.全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快各類緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)，推進(jìn)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍提質(zhì)擴(kuò)容，引進(jìn)培養(yǎng)病原體鑒定、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等疫情防控人才。加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作的體制建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，全面提升培養(yǎng)質(zhì)量與能力，逐步提高住院醫(yī)師首次參加醫(yī)師資格考試通過(guò)率；著力推進(jìn)全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)規(guī)范化管理，使全科醫(yī)生的數(shù)量、質(zhì)量基本滿足健康威海建設(shè)需求。配齊配強(qiáng)基層衛(wèi)生適宜人才，積極推動(dòng)基層衛(wèi)生人才公開(kāi)招聘、崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、收入分配等優(yōu)惠政策落地見(jiàn)效，對(duì)急需緊缺專業(yè)人才采取降低開(kāi)考比例或設(shè)最低分?jǐn)?shù)線，增強(qiáng)崗位吸引力。按照“兩個(gè)允許”要求，合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量和水平，基層機(jī)構(gòu)人員收入逐步達(dá)到縣級(jí)醫(yī)院同職級(jí)人員水平。推動(dòng)醫(yī)共體內(nèi)部人才上下流動(dòng)，建立“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”選派長(zhǎng)效機(jī)制，選樹(shù)基層名醫(yī)，發(fā)揮示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，不斷提升基層服務(wù)能力。設(shè)立基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師，為每個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備1-2名專兼職公共衛(wèi)生醫(yī)師。推行“縣招鎮(zhèn)管村用”，同等條件下鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生，落實(shí)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)政策，擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，到2025年，具備專科以上學(xué)歷或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到80%以上。完善醫(yī)學(xué)人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化人才考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策。

21.加快衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新。完善“科衛(wèi)協(xié)同”機(jī)制，實(shí)施一批重大衛(wèi)生健康科技攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病、惡性腫瘤等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新研究。加強(qiáng)傳染病防控及公共衛(wèi)生科技攻關(guān)體系和能力建設(shè)。積極參與省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)生物樣本庫(kù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)臨床科研資源共建共享。鼓勵(lì)和促進(jìn)信息技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域深度交叉發(fā)展，推動(dòng)臨床診療關(guān)鍵技術(shù)的提升。

（六）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的老年友好型社會(huì)。

22.完善老齡事業(yè)政策體系。加強(qiáng)老齡工作委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力健全老年社會(huì)保障體系、老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系“三大基石”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)可及性進(jìn)一步提升。加強(qiáng)老年人權(quán)益維護(hù)，老年人法律服務(wù)和法律援助機(jī)制更加健全，老年人優(yōu)待水平持續(xù)提高。持續(xù)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的適老化改造，老年友好型社會(huì)基本建成。

23.深入開(kāi)展老年健康促進(jìn)行動(dòng)。建立完善集健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)于一體的老年健康服務(wù)體系，多渠道擴(kuò)大老年人健康服務(wù)供給。到2025年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到80%。加強(qiáng)安寧療護(hù)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化管理服務(wù)。

24.優(yōu)化生育配套政策。貫徹落實(shí)國(guó)家生育政策，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)與形勢(shì)研判，深化生育服務(wù)管理改革，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷。穩(wěn)定完善基層隊(duì)伍建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。到2025年，全區(qū)至少建立1處具有示范引領(lǐng)作用的托育機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到5.0個(gè)。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)，全方位全周期保障生命健康。

25.全力推進(jìn)婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)能力。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃，落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度。優(yōu)化出生缺陷防治體系，統(tǒng)籌婚前、孕前健康檢查，規(guī)范出生缺陷三級(jí)預(yù)防。實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃，加強(qiáng)未成年人健康保障，到2025年，全區(qū)0-6歲兒童實(shí)現(xiàn)眼保健及視力檢查全覆蓋。做好城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。到2025年，全區(qū)婦女常見(jiàn)病篩查率達(dá)85%以上。實(shí)施艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播消除行動(dòng)。加強(qiáng)生殖健康，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

26.加強(qiáng)中小學(xué)健康促進(jìn)。建立教衛(wèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生室和心理咨詢室配置標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化學(xué)校健康教育，開(kāi)設(shè)健康教育課程，全面普及健康知識(shí)。以近視、口腔、超重肥胖、齲齒等學(xué)生常見(jiàn)病及健康影響因素為重點(diǎn)，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度。到2025年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)生常見(jiàn)病及健康影響因素監(jiān)測(cè)全覆蓋，總體近視率每年降低1個(gè)百分點(diǎn)。

27.加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，從源頭遏制塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病。健全職業(yè)病防治體系，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)與職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量、執(zhí)法能力和裝備配備，提高執(zhí)法能力。到2025年，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到85%以上，工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到90%以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升，職業(yè)衛(wèi)生違法案件查處率達(dá)到100%。

28.加強(qiáng)脫貧人口和殘疾人健康服務(wù)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持過(guò)渡期內(nèi)健康扶貧主要政策總體穩(wěn)定，鞏固健康扶貧成果。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立健全因病易返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人群監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，防止因病致貧、因病返貧。實(shí)施殘疾人健康管理服務(wù)，推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，開(kāi)展全方位全周期的殘疾服務(wù)工作。

（八）不斷豐富業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

29.培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)體醫(yī)融合，支持社會(huì)力量興辦以科學(xué)健身為核心的健康管理機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新醫(yī)藥與醫(yī)療器械、海洋生物與健康食品、時(shí)尚與休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、康養(yǎng)旅游等健康產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。扶持發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，加快開(kāi)發(fā)康復(fù)輔助、智能看護(hù)、應(yīng)急救援、旅游休閑等老年產(chǎn)品。推進(jìn)“中醫(yī)藥+”多業(yè)態(tài)融合，進(jìn)一步提升中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。到2025年，構(gòu)建起較為完整的中醫(yī)藥大健康服務(wù)體系，建設(shè)5家市級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地，新增不低于1條中醫(yī)藥特色精品旅游線路，中醫(yī)藥旅游企業(yè)接待游客數(shù)量年均增幅達(dá)到5%。

30.優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)格局。加大社會(huì)辦醫(yī)扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量在老年病、康復(fù)護(hù)理等市場(chǎng)需求量較大的領(lǐng)域建設(shè)?？铺厣t(yī)療機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展特需醫(yī)療服務(wù)。支持政府辦公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)共體建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展醫(yī)療協(xié)作。

31.大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足社會(huì)對(duì)健康保險(xiǎn)服務(wù)多元化、多層次的需求。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展健康服務(wù)，將老年人常見(jiàn)慢性非傳染性疾病的健康管理納入服務(wù)范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索實(shí)施與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，提升醫(yī)療保障水平。

（九）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

32.推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域新基建。加強(qiáng)區(qū)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，提高衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，著力打造集“智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理”三位一體的智慧化醫(yī)院，加強(qiáng)二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息互通共享。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，完善各類安全應(yīng)用建設(shè)，提高防護(hù)水平及應(yīng)急處理能力。到2025年，75%二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷應(yīng)用水平達(dá)到四級(jí)以上。

33.全面提升衛(wèi)生健康信息化服務(wù)能力。持續(xù)配合推進(jìn)威海市便民惠民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善線上健康咨詢、預(yù)約診療、檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢、藥事服務(wù)、費(fèi)用支付、商保理賠、隨訪服務(wù)等功能，重構(gòu)線上線下一體化就醫(yī)服務(wù)流程。推進(jìn)電子健康碼全面替代就診卡，實(shí)現(xiàn)“碼上就醫(yī)”“一碼通行”。推動(dòng)遠(yuǎn)程診療開(kāi)展，建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)綠色通道，不斷提升基層信息化水平。

（十）持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

34.健全分級(jí)診療制度。進(jìn)一步明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，推動(dòng)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)共體內(nèi)人員統(tǒng)籌使用、技術(shù)資源共享、業(yè)務(wù)分工協(xié)作、管理和服務(wù)同質(zhì)同效。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)功能，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，大力發(fā)展與二、三級(jí)醫(yī)院的接續(xù)服務(wù)能力。充分發(fā)揮醫(yī)保支付的激勵(lì)引導(dǎo)作用，合理設(shè)置不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線和報(bào)銷比例，引導(dǎo)醫(yī)共體更加注重疾病預(yù)防、提升基層服務(wù)能力和推動(dòng)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。發(fā)展靈活多樣的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)周期，落實(shí)簽約居民在就醫(yī)、轉(zhuǎn)診、用藥等方面引導(dǎo)政策。

35.完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照干部管理權(quán)限和新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。以章程為引領(lǐng)，促進(jìn)公立醫(yī)院完善運(yùn)行和治理機(jī)制。落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé)，健全公立醫(yī)院籌資和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、編制管理改革。推動(dòng)公立醫(yī)院全面加強(qiáng)預(yù)算管理，建立全業(yè)務(wù)、全流程閉環(huán)管理體系，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)全成本核算和成本控制，形成符合醫(yī)療發(fā)展規(guī)律的人、財(cái)、物等資源配置體系。強(qiáng)化公立醫(yī)院體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)“六化”醫(yī)院建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《九項(xiàng)準(zhǔn)則》，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

36.健全全民醫(yī)療保障制度。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。探索建立門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制。全面深化醫(yī)保支付方式改革，推廣按疾病診斷分組付費(fèi)（DRG）。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制。探索對(duì)緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)行總額付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。

37.健全藥品供應(yīng)保障制度。在醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”整體框架下，建立和完善多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全。推動(dòng)各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物，強(qiáng)化國(guó)家基本藥物制度落地落實(shí)。強(qiáng)化短缺藥品清單管理，實(shí)施短缺藥品供應(yīng)保障分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。開(kāi)展藥品使用監(jiān)測(cè)和臨床綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)科學(xué)合理用藥。常態(tài)化、制度化實(shí)施藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，推動(dòng)集中帶量采購(gòu)成為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥采購(gòu)的主導(dǎo)模式，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店參與集中帶量采購(gòu)。

38.完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。加強(qiáng)法治化建設(shè)，貫徹落實(shí)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，做好衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策舉措調(diào)整銜接。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，健全“三級(jí)四層”綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，形成高效協(xié)同的綜合監(jiān)管工作體系。深化“放管服”改革，持續(xù)提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域公共服務(wù)水平。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)實(shí)施“信用+綜合監(jiān)管”，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法“藍(lán)盾行動(dòng)”，懲戒各類失信、違法行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、提升民生幸福水平的重要作用，將衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府承擔(dān)公共服務(wù)職能。建立衛(wèi)生健康部門(mén)與其他政府部門(mén)的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作協(xié)商機(jī)制，營(yíng)造衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）強(qiáng)化投入保障。合理確定政府、社會(huì)、個(gè)人衛(wèi)生健康投入責(zé)任。公共衛(wèi)生服務(wù)主要通過(guò)政府籌資，政府投入占主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)社會(huì)多渠道投入，由政府單一投入向市場(chǎng)多元化投入轉(zhuǎn)變，形成多元化投資格局。逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用比重，減輕居民個(gè)人基本醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用。新增政府衛(wèi)生投入重點(diǎn)用于支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展、公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)助政策，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，有效保障公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度，提高群眾政策知曉率和參與度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，積極宣傳衛(wèi)生健康發(fā)展成果，加強(qiáng)健康促進(jìn)教育和科學(xué)理念普及，提高輿情應(yīng)對(duì)能力和文化宣傳陣地建設(shè)，營(yíng)造“社會(huì)支持、全民參與、共建共享”的良好氛圍。

五、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)

（一）規(guī)劃的實(shí)施。本規(guī)劃是文登區(qū)總體規(guī)劃在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，也是指導(dǎo)全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、決定衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大工程、制定衛(wèi)生健康重大政策以及安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的依據(jù)。本規(guī)劃一經(jīng)發(fā)布，任何單位、個(gè)人都不能隨意更改，涉及約束性的任務(wù)指標(biāo)必須得到貫徹落實(shí)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)法律和輿論監(jiān)督，保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的強(qiáng)制力與約束力。因規(guī)劃實(shí)施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化而導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)已明顯無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需經(jīng)科學(xué)的論證評(píng)估后，通過(guò)法定的審批程序進(jìn)行調(diào)整。

（二）規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與調(diào)整。建立信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立科學(xué)有效的預(yù)測(cè)及監(jiān)督制度，定期發(fā)布預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，并組織各部門(mén)和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。定期組織力量對(duì)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估、周期評(píng)估，評(píng)價(jià)規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決規(guī)劃執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)需要調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容的，按照程序進(jìn)行修訂、調(diào)整，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。