威海市文登區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《威海市文登區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃》的通知 威文政辦字〔2022〕7號 各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,開發(fā)區(qū)管委,金山綜合服務(wù)中心,區(qū)直有關(guān)部門、單位: 《威海市文登區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。 威海市文登區(qū)人民政府辦公室 2022年3月29日 威海市文登區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 防震減災(zāi)是國家公共安全和自然災(zāi)害防治體系的重要組成部分,其發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神,推進(jìn)我區(qū)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力,根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《山東省防震減災(zāi)條例》、《威海市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、融合發(fā)展,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、共建共治,進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)測基礎(chǔ),加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警,摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),強(qiáng)化抗震設(shè)防要求,保障應(yīng)急響應(yīng),增強(qiáng)公共服務(wù),推進(jìn)地震科技現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為平安文登建設(shè)提供地震安全保障。 二、主要目標(biāo) 到2025年,初步建成監(jiān)測智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)的新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援、信息服務(wù)、社會治理等工作水平顯著提高,社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提升,“防大震、減大災(zāi),抗大震、救大災(zāi)”的能力不斷增強(qiáng)。 三、重點(diǎn)任務(wù) (一)建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系 1.調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查,查明區(qū)域防震抗災(zāi)能力,建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估,編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與防治區(qū)劃。加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域地震活動構(gòu)造、地震活動斷層探測,服務(wù)國土空間利用和重大工程規(guī)劃。 2.嚴(yán)把抗震設(shè)防關(guān)。依法加強(qiáng)抗震設(shè)防要求管理,深化地震安全性評價(jià)“放管服”改革,落實(shí)區(qū)域地震安全性評價(jià),重大工程地震安全性評價(jià)應(yīng)評盡評,落實(shí)新、改、擴(kuò)建建設(shè)工程不低于七度抗震設(shè)防要求,學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所抗震設(shè)防要求提高一檔、抗震措施提高一度,加強(qiáng)超限高層建筑抗震設(shè)防專項(xiàng)審查,促進(jìn)城市抗震韌性整體提升,加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和農(nóng)村民居抗震設(shè)防要求管理和服務(wù),提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能。 3.推進(jìn)抗震加固。及時(shí)更新房屋、設(shè)施抗震設(shè)防能力信息,加快推進(jìn)房屋、設(shè)施加固工程建設(shè),完善房屋、設(shè)施加固工程臺賬化管理制度,優(yōu)先完成抗震能力嚴(yán)重不足的房屋、設(shè)施抗震加固,科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所,形成可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制。 4.擴(kuò)大科普宣傳。宣傳、教育、科技、科協(xié)、應(yīng)急等部門加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳協(xié)同配合和資源共享。組建防震減災(zāi)科普宣傳隊(duì)伍,鼓勵引導(dǎo)社會資源參與防震減災(zāi)科普宣傳,推進(jìn)融媒體建設(shè),推動防震減災(zāi)文化建設(shè)和科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入推進(jìn)科普宣教“七進(jìn)”活動,著力提升社會公眾防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險(xiǎn)自救互救能力。 (二)優(yōu)化地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系 1.強(qiáng)化震情預(yù)測。協(xié)助上級業(yè)務(wù)部門開展好地震長中短臨預(yù)報(bào)業(yè)務(wù),加強(qiáng)震情跟蹤及預(yù)測研究,完善震例庫和異常備注庫。完善震情會商機(jī)制,推進(jìn)地震數(shù)值概率預(yù)測,提高長中短臨預(yù)測水平。完善震后快速判定系統(tǒng)和地震預(yù)測評價(jià)體系,提升地震預(yù)測時(shí)效。 2.科學(xué)發(fā)布預(yù)警。建設(shè)地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)秒級地震預(yù)警和分鐘級地震烈度速報(bào)。充分利用應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等手段,建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端,精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息。 3.建設(shè)專用臺網(wǎng)。針對大型水庫、超限高層建筑和受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的礦山、石化等重大建設(shè)工程,建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施,增強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。 (三)健全地震應(yīng)急救援業(yè)務(wù)體系 1.加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。健全地震應(yīng)急預(yù)案定期評估和修訂機(jī)制,落實(shí)地震現(xiàn)場工作隊(duì)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)和日常管理,規(guī)范功能設(shè)置,完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高實(shí)用性。依托區(qū)綜合應(yīng)急指揮平臺,完善應(yīng)急物資儲備體系,建立應(yīng)急物資儲備管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資資源信息互聯(lián)互通共享。 2.強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級評估,建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立震情災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò),震后快速了解掌握震中地區(qū)的震情、社情和宏觀情況。應(yīng)急、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門協(xié)作開展地震應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集,為震后災(zāi)情評估、實(shí)施應(yīng)急救援行動提供依據(jù)。 3.提升救援能力。加強(qiáng)各級各部門行業(yè)綜合性應(yīng)急演練,推進(jìn)社區(qū)綜合應(yīng)急能力建設(shè),提升基層應(yīng)急基礎(chǔ)能力。健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系,強(qiáng)化應(yīng)急演練,提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化救援技術(shù)專家、現(xiàn)場應(yīng)急、災(zāi)情速報(bào)、志愿者和第一響應(yīng)人隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)社會救援力量有序參與地震應(yīng)急救援。 (四)健全地震信息科技服務(wù)體系 1.加強(qiáng)合作交流。加強(qiáng)應(yīng)急、氣象、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水文、自然資源、大數(shù)據(jù)等部門數(shù)據(jù)資源共享。推進(jìn)地震科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)地震科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。加強(qiáng)與高校、科研院所在地震數(shù)據(jù)應(yīng)用、地球科學(xué)、地震學(xué)等方面合作交流,激發(fā)科技創(chuàng)新活力。 2.依托區(qū)防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)體系,提升信息技術(shù)在地震領(lǐng)域的引領(lǐng)作用,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,拓展政府決策類服務(wù)和地震速報(bào)、強(qiáng)震預(yù)警、科普宣傳等公益性信息覆蓋面。 (五)構(gòu)建防震減災(zāi)社會治理新格局 1.健全體制機(jī)制。深入落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的防震減災(zāi)社會治理體系,進(jìn)一步理順各級各部門防震減災(zāi)工作責(zé)任,強(qiáng)化各級防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)職能,督促防震減災(zāi)法定職責(zé)落實(shí)落地。 2.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。完善基層防震減災(zāi)管理體制,探索建立新時(shí)期群測群防工作模式,加強(qiáng)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。 3.強(qiáng)化法治建設(shè)。做好法律法規(guī)的宣傳貫徹工作,認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)決策部署,全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃目標(biāo)要求,建立防震減災(zāi)法治宣傳教育長效機(jī)制,努力推進(jìn)法治建設(shè)邁上新臺階。 4.強(qiáng)化行政執(zhí)法。推進(jìn)地震安全性評價(jià)管理改革,強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管,依法加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù),將地震行政執(zhí)法全面納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。 四、重點(diǎn)工作 (一)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查基礎(chǔ)工程 1.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。在全區(qū)范圍內(nèi)開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估,編制全區(qū)地震構(gòu)造圖、地震危險(xiǎn)區(qū)劃圖和活動斷層分布圖。開展房屋設(shè)施地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患數(shù)據(jù)調(diào)查,編制地震災(zāi)害隱患分布圖。開展房屋建筑抽樣調(diào)查和人員傷亡調(diào)查,建立地震易損性數(shù)據(jù)庫。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概率評估,編制全區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。 2.重點(diǎn)區(qū)域地震構(gòu)造環(huán)境探查。進(jìn)一步探明我區(qū)主要斷裂帶地震構(gòu)造環(huán)境情況,對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行精細(xì)探查,明確抗震不利地段,為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和重大工程選址避讓提供依據(jù)。 3.防震減災(zāi)科普陣地建設(shè)。建設(shè)1個(gè)具有地震科普功能的教育基地。支持學(xué)校、社區(qū)及有條件的企業(yè)建設(shè)地震科普宣傳展室,積極創(chuàng)建省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。 (二)地震監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)工程 實(shí)施地震監(jiān)測臺網(wǎng)設(shè)備升級換代。發(fā)揮現(xiàn)有地震監(jiān)測臺站功能,配合省、市地震部門,落實(shí)好氣體地球化學(xué)、流動地磁場觀測點(diǎn)建設(shè),開展好北斗衛(wèi)星地殼變形監(jiān)測,完善好地震預(yù)警終端布局,增加終端設(shè)備。 五、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),明確我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中的防震減災(zāi)任務(wù),充分發(fā)揮防震減災(zāi)相關(guān)部門和行業(yè)單位的作用,明確重點(diǎn)任務(wù)、工作責(zé)任、進(jìn)度安排,確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。 (二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。全面落實(shí)防震減災(zāi)法定職責(zé),區(qū)政府向人大工作報(bào)告中應(yīng)納入防震減災(zāi)工作情況,地震工作主管部門要定期會同相關(guān)部門對防震減災(zāi)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 (三)健全投入機(jī)制。完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制,健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理,拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道,注重發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量作用,充分發(fā)揮災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)效能,逐步形成多層次地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 (四)強(qiáng)化人才支撐。暢通防震減災(zāi)人才交流、培養(yǎng)、合作、引進(jìn)渠道,構(gòu)建專業(yè)人才隊(duì)伍梯隊(duì),建立健全人才資源激勵、評價(jià)和保障機(jī)制,加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震應(yīng)急處置教育培訓(xùn),提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。 (五)做好規(guī)劃評估。明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體,健全政策制定和工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,完善規(guī)劃實(shí)施和評價(jià)指標(biāo)體系,開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估,加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問題,確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期全面實(shí)現(xiàn)。 |