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（二）規(guī)劃目標

1.2030年總體目標

到2030年底，建成平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、特色鮮明、全面有效應對各類突發(fā)事件的現(xiàn)代化應急保障體系，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失大幅度下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.008以內(nèi)，年均因災直接經(jīng)濟損失占全區(qū)GDP比例控制在0.8%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率100%。

——風險防控能力顯著提升。重大公共安全風險在線監(jiān)測率達100%，森林火災年均受害率控制在0.25‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)具備抗御6級地震能力，重要河道重點河段達到國家規(guī)定防洪標準，城市排水防澇設施建設明顯加強，實現(xiàn)各類安全風險的精準識別、整體監(jiān)測、實時感知、早期預警和有效防控。

——應急指揮體系權(quán)威高效。應急通信公專網(wǎng)融合率達100%，安全韌性和抗毀能力進一步提高；建成現(xiàn)代化應急指揮平臺系統(tǒng)，7×24小時應急指揮高效暢通；形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動的應急指揮體系，實現(xiàn)突發(fā)事件應對的統(tǒng)一指揮、科學決策、精準處置。

——綜合保障能力全面增強。各類應急防御和應急救援力量發(fā)展壯大，專業(yè)救援能力水平大幅提升；應急物資儲備體系進一步完善，緊急救援裝備水平顯著提升，突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)用物資按日均消耗上限不少于1個月儲備；突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達98%以上，重大災害事故實現(xiàn)2小時緊急醫(yī)學救援；阻斷道路搶險搶通能力明顯增強；12小時內(nèi)受災人員基本生活得到有效救助。

——應急管理基層基礎(chǔ)支撐更加穩(wěn)固。應急管理規(guī)范化制度和預案體系健全完善，應急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平進一步提高；打造一批公共安全科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用基地，形成一批具有特色的綜合減災示范社區(qū)；基層網(wǎng)格化管理更加規(guī)范，城鄉(xiāng)公共安全聯(lián)防聯(lián)控機制進一步健全。

——公眾安全文化水平顯著提升。形成系統(tǒng)完善的公眾安全教育培訓體系，建成一批功能完善的應急實訓基地和科普教育場館，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會公眾公共安全意識和防范能力明顯提升。

2.2025年中期目標

到2025年底，基本建成符合我區(qū)特點的突發(fā)事件應急保障體系，補齊短板，強化弱項，實現(xiàn)對各類突發(fā)事件的全面有效防控和應對，應急保障能力和水平大幅提升。

3.2022年行動目標

全區(qū)突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失大幅下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi)，年均因災直接經(jīng)濟損失占全區(qū)GDP比例控制在1%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達100%。

——建成綜合應急指揮平臺和現(xiàn)場移動應急指揮平臺，初步形成覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的一體化應急指揮平臺體系。

——完成自然災害綜合風險普查，摸清自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災能力，自然災害防治工程取得重大進展，自然災害風險防控能力顯著增強。

——安全生產(chǎn)專項整治取得明顯成效，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風險得到有效管控，較大及以上事故得到有效遏制，事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

——完善專業(yè)應急救援隊伍，建成森林消防專業(yè)隊伍，應急預案體系進一步完善，應急演練實戰(zhàn)化、常態(tài)化水平進一步提升，重點行業(yè)領(lǐng)域應急救援能力明顯提升。

——建設區(qū)級應急物資儲備庫，生活保障類物資政府實物儲備基本達到國家規(guī)定標準并實現(xiàn)動態(tài)平衡，建成分級分類管理、反應迅速、保障有力的應急物資儲備體系。應急運輸基礎(chǔ)設施保障能力進一步提升，阻斷道路24小時內(nèi)應急搶通能力明顯增強。

——基本構(gòu)建形成統(tǒng)一高效的大疾控體系，疾控中心檢驗檢測能力進一步提升，傳染病救治機構(gòu)和集中隔離場所布局進一步優(yōu)化，救治能力明顯提升。緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡基本完善，實現(xiàn)重大災害事故2小時緊急醫(yī)學救援。

——公共安全領(lǐng)域技術(shù)和應用示范水平進一步提升，危險化學品企業(yè)的危險工藝裝置全面實現(xiàn)自動化控制，應急通信基本實現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無線化、指揮平臺機動化。

二、主要任務

（一）完善應急管理領(lǐng)導指揮體系

加強政府對應急管理工作的組織領(lǐng)導，科學應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件。

1.建立統(tǒng)一高效指揮機構(gòu)。構(gòu)建由應急管理指揮機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，各級各部門密切配合，軍事機關(guān)有效參與，統(tǒng)一指揮、分類處置和專家支撐協(xié)調(diào)一致、有機銜接的應急指揮系統(tǒng)。

（1）統(tǒng)一指揮。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、縱橫聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，建立突發(fā)事件應急管理指揮機構(gòu)，負責研究決策突發(fā)事件應急管理事項，協(xié)調(diào)解決實際問題，督促各項工作落實，實現(xiàn)對各類突發(fā)公共事件的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮。指揮機構(gòu)下設辦公室，負責日常工作。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設立相應的工作機構(gòu)。

（2）分類處置。加強自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應急處置能力建設，分領(lǐng)域統(tǒng)籌做好突發(fā)事件的預防與應對準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、災后恢復與重建工作。完善防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等專項指揮部建設，組織開展各類應急突發(fā)事件的應急處置工作。

（3）專家支撐。分領(lǐng)域組建專家團隊，設立首席專家，為應急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，組織開展各類突發(fā)事件的風險評估與情景推演等工作，參與突發(fā)事件應急處置工作。

2.完善應急指揮平臺體系

（1）綜合應急指揮平臺。優(yōu)化完善綜合應急指揮平臺，為常態(tài)下的應急管理和非常態(tài)下的突發(fā)事件處置，提供信息集成、綜合研判、指揮調(diào)度等支撐保障。對接威海市建設“應急管理一張圖”，完善應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，為各級處置突發(fā)事件提供基礎(chǔ)信息和指揮調(diào)度技術(shù)支撐。

（2）分領(lǐng)域應急處置平臺。發(fā)揮自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等領(lǐng)域應急信息系統(tǒng)作用，擴充完善監(jiān)測預警、風險分析、應急決策、指揮調(diào)度、應急評估、模擬演練等功能，實現(xiàn)與綜合應急指揮平臺對接聯(lián)通。

（3）移動應急指揮平臺。根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置需要，設立現(xiàn)場應急處置指揮部，完善指揮部功能，打通現(xiàn)場指揮與指揮中心的信息傳輸通道，實現(xiàn)前后方的協(xié)同與信息互通。建立現(xiàn)場指揮官制度，實施扁平化管理，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)場應急救援力量和物資，統(tǒng)籌開展現(xiàn)場應急處置工作。組建現(xiàn)場技術(shù)支撐團隊，強化現(xiàn)場指揮部人員、裝備配置，配備應急指揮車或移動指揮方艙、應急通信設備、現(xiàn)場偵測設備、必備應急物資、單兵裝備等，滿足現(xiàn)場應急辦公和指揮救援需要。

（4）應急信息資源庫。匯聚各部門應急管理相關(guān)信息，包括應急管理基礎(chǔ)信息、應急指揮救援信息、安全生產(chǎn)監(jiān)測預警信息、水旱災害監(jiān)測預警信息等信息資源，建設各級各部門資源信息共享的應急信息資源庫和支撐“應急管理一張圖”的應急資源調(diào)配系統(tǒng)，實現(xiàn)各類資源的信息化、智慧化管理。推動應急領(lǐng)域信息資源的聚、通、用的共建共享、協(xié)同聯(lián)動、有機集成，實現(xiàn)信息統(tǒng)一匯聚、資源統(tǒng)一管理。

（二）完善風險監(jiān)測預警體系

強化源頭治理，完善公共安全風險監(jiān)測預警制度，構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域的公共安全監(jiān)測網(wǎng)絡，增強風險早期識別和預測預警能力，不斷完善風險防控措施，著力防范化解重大安全風險。

1.加強風險調(diào)查監(jiān)測

（1）風險隱患調(diào)查。分行業(yè)分領(lǐng)域開展綜合風險普查和隱患排查工作，摸清各類風險隱患底數(shù)，確定風險區(qū)域位置，分析歷史突發(fā)事件案例，建設風險隱患數(shù)據(jù)庫，并積極推動風險評估標準的應用，結(jié)合事件發(fā)生概率和后果嚴重性，合理判定風險等級，繪制風險一張圖，加強風險動態(tài)管理。

（2）風險監(jiān)測和信息集成。優(yōu)化監(jiān)測站點布局，加強重點區(qū)域監(jiān)測預報基礎(chǔ)設施建設，完善監(jiān)測技術(shù)手段，構(gòu)建衛(wèi)星感知、航空感知、物聯(lián)感知、視頻感知、全民感知的感知網(wǎng)絡，建立人力+科技、傳統(tǒng)+現(xiàn)代的風險監(jiān)測模式。強化公共安全風險監(jiān)測和數(shù)據(jù)規(guī)范化管理，集成各行業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測信息，推進涵蓋政府部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和社會公眾的公共安全風險綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)應用，加強監(jiān)測信息匯集、儲存、分析和共享。

2.加強風險趨勢研判

加強災害預測分析模型的應用，科學研判突發(fā)事件的強度、災害等級、影響范圍、發(fā)展趨勢及可能導致的次生、衍生災害，提升大災預測分析研判精準度。強化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和綜合治理，提升重要設施防災能力，完善防范措施，切實提高安全風險防控水平。建立公共安全形勢分析制度，定期開展公共安全風險研判，完善聯(lián)合會商機制，動態(tài)掌握公共安全形勢。針對重大風險、重大活動和重點時段，建立跨部門聯(lián)合值班會商制度，提升綜合分析研判能力。

3.加強風險評估應對

（1）風險預警。推動風險評估、風險分級的標準應用，明確各類突發(fā)事件的風險影響程度。健全預警發(fā)布制度，明確預警級別標準，規(guī)范預警信息發(fā)布內(nèi)容和流程，拓寬預警信息發(fā)布渠道，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性。

（2）風險應對。建立風險分級應對機制，針對預警級別，分級啟動應急響應和應急機制，落實風險應對責任，科學采取應對措施，全力開展搶險救災，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

（3）宣傳引導。加強權(quán)威信息發(fā)布，第一時間通過各級各類媒體及時播發(fā)應急救援信息。適時召開新聞發(fā)布會，及時準確回應社會關(guān)切。加大輿情監(jiān)看、報送、研判、處置力度，及時管控相關(guān)謠言和負面信息，做好辟謠工作。

（4）災后重建。加強災情信息管理，做好災情報告、核查、評估工作。及時開展受災人員基本生活救助，全力做好飲用水、糧油、蔬菜、電力、運輸?shù)缺Ｕ?，盡快恢復經(jīng)濟社會秩序。制定落實完善災區(qū)扶持政策，加快損毀工程修復，推進災區(qū)重建工作。

（三）完善應急物資保障體系

理順應急物資管理體制，健全應急物資生產(chǎn)調(diào)度、采購儲備和調(diào)配管理機制，完善應急物資智慧化管理體系，提高應急物資保障能力和管理水平。

1.健全應急物資管理體制機制

（1）管理體制。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應急物資管理保障體制。

（2）管理機制。強化應急部門組織協(xié)調(diào)職能，建立健全應急物資分級分類管理體系，制定應急物資分級分類儲備目錄，明確各級各部門應急物資管理、儲備范圍和權(quán)限，完善應急物資管理保障工作運行機制。

（3）管理制度。建立健全應急物資綜合保障能力評估和應急物資生產(chǎn)調(diào)度、采購、儲備、管理、調(diào)配、運輸、回收、報廢等各項制度，完善應急物資管理保障制度體系。健全應急物資緊急征用和補償?shù)戎贫?。?guī)范捐贈物資管理和使用。

2.完善應急物資采儲調(diào)配體系

（1）儲備計劃。分級分類評估應急物資需求，制定應急物資儲備計劃，完善應急物資儲備目錄。科學確定各類應急物資政府儲備、社會化儲備、生產(chǎn)能力儲備的比例及數(shù)量，優(yōu)化應急物資儲備布局。

（2）政府儲備。加快區(qū)應急物資儲備庫、專業(yè)防御物資儲備庫、部門專業(yè)物資儲備點和區(qū)域庫點建設，依托專業(yè)救援隊伍加強應急救援裝備儲備。拓寬應急物資采儲渠道，加強政府儲備物資管理，強化政府物資儲備和管理情況督導檢查。

（3）社會化儲備。建立應急物資社會化儲備制度，統(tǒng)籌利用企業(yè)、個人倉儲設施，采取簽訂協(xié)議儲備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲等多種方式，實施應急物資社會化儲備。加強宣傳教育，鼓勵、引導、指導企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要的應急物資。

（4）生產(chǎn)能力儲備。優(yōu)化重要應急物資生產(chǎn)能力布局，健全應急物資生產(chǎn)、供銷企業(yè)名錄和重點企業(yè)儲備數(shù)據(jù)庫，建立完善“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制”，增強應急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，暢通應急物資生產(chǎn)供應渠道，實現(xiàn)產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備相銜接，確保極端情況下應急物資峰值需求的生產(chǎn)供應。

（5）物資要素配置。加強應急物資生產(chǎn)、采購、儲備、供應等要素配置能力。完善應急物資數(shù)據(jù)庫和快速調(diào)配、采購機制，優(yōu)化重要應急產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能保障，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。規(guī)范應急物資的采購儲備、日常管理、輪換更新制度，將臨近保質(zhì)期的物資提前調(diào)撥至一線單位，并及時采購補充新物資，充分利用儲備資源，發(fā)揮儲備物資循環(huán)利用和服務效能，避免資源浪費。

3.提升應急物資智慧管理能力

（1）信息管理系統(tǒng)。切實做好與省應急物資信息管理系統(tǒng)的銜接和使用，全面采集和監(jiān)測各級各類應急物資信息，全面實現(xiàn)應急物資采購、儲備、調(diào)配、使用、回收及募捐等全過程智慧化管理。

（2）儲備庫智能化。實現(xiàn)各部門儲備庫、應急物資、裝備等信息的動態(tài)更新、統(tǒng)一匯聚和展示，對應急物資儲備情況實施全周期動態(tài)監(jiān)測預警，促進應急物資儲備庫智能化升級。

（3）強化糧食儲備能力建設。加強糧食儲備安全管理。嚴格落實總量計劃，適當增加成品糧油（含小包裝）儲備庫存，健全糧食應急保障體系。推行科學儲糧、綠色儲糧，強化信息化管理和地方儲備糧動態(tài)監(jiān)管，完善糧食監(jiān)測預警機制。

（四）完善應急力量保障體系

發(fā)展壯大各類應急救援隊伍，加強應急救援隊伍培訓，強化應急救援隊伍服務管理，銜接解放軍、武警部隊、民兵等力量應急救援，強化聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)，提升應急救援隊伍應對各類突發(fā)事件的能力。

1.壯大應急救援隊伍

（1）綜合性消防救援隊伍。落實消防救援保障體系建設規(guī)劃，對標應急救援主力軍和國家隊定位，優(yōu)化力量布局。增設消防站點，提升高層建筑、城市商業(yè)綜合體、化工園區(qū)等專業(yè)滅火救援和森林草原火災、洪澇等多災種綜合應急救援能力。加強化工園區(qū)的特勤消防站建設，完善特勤消防救援隊伍裝備配備。組建一支不少于50人的森林消防專業(yè)隊伍。

（2）專業(yè)應急救援隊伍。加強專業(yè)應急救援隊伍建設，增配專業(yè)救援裝備，提高專業(yè)救援能力。依托具備一定能力的企業(yè)專業(yè)力量、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在隧道救援、事故救援、海上救援、海上溢油（危險化學品泄漏）處置、防汛抗旱、地質(zhì)災害、道路搶險、緊急醫(yī)學救援、傳染病防控等領(lǐng)域，新建一批專業(yè)應急救援隊伍，到2030年，實現(xiàn)專業(yè)應急救援隊伍全面覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域。

2.鼓勵社會應急救援力量發(fā)展

加強企事業(yè)單位和社會專業(yè)應急救援隊伍的建設，建立健全“政府主導、社會廣泛參與”的標識統(tǒng)一、分級分類、專業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、保障有力的社會應急救援隊伍體系。

（1）企業(yè)應急救援隊伍。督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運以及非煤礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應急救援組織，鼓勵、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應急救援隊伍。依托相關(guān)行業(yè)主管部門，動員化工、通訊、電力、供水、供氣、運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)，建立專（兼）職應急救援隊伍，協(xié)助做好本行業(yè)企業(yè)應急救援知識的宣傳教育、培訓演練與應急救援工作。

（2）社會化專業(yè)應急救援隊伍。根據(jù)我區(qū)突發(fā)事件特點，依托應急救援專業(yè)性較強的行業(yè)和部門，組建社會專業(yè)應急救援隊伍，承擔特種專業(yè)應急救援任務。鼓勵紅十字會等群團組織根據(jù)社會發(fā)展需要，動員社會力量，按領(lǐng)域分專業(yè)組建社會應急救援隊伍。

（3）救災志愿者隊伍。加強對具有注冊資質(zhì)的公益救援隊、消防志愿組織、青年志愿者協(xié)會等民間救援組織的管理。扶植培育影響力廣、專業(yè)程度高的市級救災志愿者組織，形成以點帶面效應，提升全市救災志愿者的素質(zhì)能力水平。加強對基層自發(fā)志愿者的組織管理，保障救災工作高效有序開展。

3.提高救援隊伍應急救援技能

加強各類培訓演練和實戰(zhàn)訓練，全面提升應急救援隊伍應急處置水平。

（1）應急救援裝備配備。加大對應急救援隊伍建設和裝備配備標準的落實，加快推進各類應急救援隊伍的常用裝備配備，加強綜合消防、危險化學品事故、海上事故、防汛抗旱等方面隊伍高精尖裝備配備，滿足各級各類應急救援隊伍搶險救援需求，提升應急救援隊伍能力。

（2）應急救援實訓基地。加強應急救援實訓基地建設，強化與消防、院校等部門合作，積極推進消防救援大隊訓練基地建設，滿足各級各類應急救援隊伍培訓需要，為應急救援提供必要的應急知識技能培訓。

（3）應急救援培訓演練。加強各類培訓演練的理論學習與實戰(zhàn)訓練，增強各類救援隊伍的合成訓練、聯(lián)合培訓、聯(lián)動演練，全區(qū)綜合性演練每年不少于4次，全面提升應急救援隊伍專業(yè)技能和綜合應急、協(xié)同應急能力。

4.強化救援隊伍管理服務

加強應急救援隊伍制度建設，健全應急救援隊伍補償機制，完善管理服務模式，立足應急體系保障，強化救援隊伍管理服務。

（1）制度保障。強化政策支持和督促指導，加快應急救援隊伍標準化建設，加強隊伍制度化、規(guī)范化管理，盡快出臺各類應急救援隊伍建設規(guī)范，完善應急救援隊伍日常管理、教育培訓、檢查考核、評比表彰等各項規(guī)章制度。

（2）補償機制。完善應急救援隊伍應急處置免責、道路免費通行、損失補償?shù)雀黜棛C制，落實為專業(yè)和社會應急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險、受傷人員救治、傷亡人員評殘評烈、家庭撫恤等各項措施。

（3）信息化管理。健全應急救援隊伍注冊、登記和管理制度，并把各類應急救援隊伍的基礎(chǔ)信息納入各級各相關(guān)部門、單位的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)應急救援隊伍日常管理考核和應急救援行動管理、指揮和調(diào)度的信息可視化。

（五）完善應急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系

加快推動公共衛(wèi)生體系建設，完善重大疫情防控救治體系，著重加強基層防控能力和突發(fā)事件醫(yī)學應急救援能力建設。到2030年底，建成功能齊全、運行有序、保障有力、科學高效的應急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

1.提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力

（1）提高監(jiān)測預警防控能力。加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)應用，強化各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)傳染病監(jiān)測預警能力，健全各級傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等日常和應急監(jiān)測網(wǎng)絡，加強生物安全二級實驗室建設。完善疫情信息收集、上報和預警機制，建立智慧化的公共衛(wèi)生安全預警多點觸發(fā)機制，提高疫情防控常態(tài)化工作水平。健全多渠道疫情監(jiān)測預警和快速反應體系，加強流行病學調(diào)查，加強傳染病疫情防控和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)運用平臺應用，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大風險評估、預警能力。

（2）加強基礎(chǔ)設施建設。加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，配備配齊醫(yī)療設備，完善配套設施，提高檢驗檢測、流行病學調(diào)查、應急處置等能力。加快推進重大疫情快速反應救治能力建設，推廣中西醫(yī)協(xié)作機制，優(yōu)化傳染病救治機構(gòu)布局，加快推進硬件醫(yī)療設備達標。加強ICU能力建設，承擔重病救治任務。縣級醫(yī)院具備在疫情發(fā)生時迅速開放傳染病病床的能力。

（3）健全聯(lián)動協(xié)同機制。加強對疾病防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，健全完善多部門衛(wèi)生應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好疫情期間疾病治療、物資保障、交通運輸、生產(chǎn)運行、治安維護等各項工作。強化鼠疫、霍亂等甲類傳染病以及乙肝、結(jié)核病等發(fā)病率較高傳染病暴發(fā)流行情況下的各項應急準備。強化聯(lián)動，加強日常演練，完善跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控機制。實施差異化精準防控和精細化管理，把防控措施細化至社區(qū)和農(nóng)村。以社區(qū)（村居）為單位，廣泛動員群眾參與，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層聯(lián)防聯(lián)控能力建設，實行網(wǎng)格化管理，筑牢群防群治防線。

（4）加強人才隊伍建設。加強突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件應急處置、精神衛(wèi)生等隊伍建設，為基層社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)配備能夠滿足公共衛(wèi)生工作需求的應急人才。健全各級緊急醫(yī)學救援隊伍，提高災區(qū)衛(wèi)生應急處置和預防控制能力，保障災區(qū)公眾身體健康和生命安全。推動公共衛(wèi)生科研創(chuàng)新，加快推動疫情防控、健康促進、臨床診治、醫(yī)防融合、醫(yī)療裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應用。

2.提升較大事故災害緊急醫(yī)學處置能力

（1）完善緊急醫(yī)療救治網(wǎng)絡。優(yōu)化較大突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援布局，依托綜合性和?？漆t(yī)院，加強與周邊地區(qū)衛(wèi)生應急救援的聯(lián)動，完善緊急醫(yī)療救治網(wǎng)絡，提高綜合類、燒傷類、中毒類、骨科類等傷病救治能力。

（2）提高院前急救與轉(zhuǎn)運救治能力。推動院前急救機構(gòu)裝備標準化建設，組織開展較大突發(fā)事件應急救治，實現(xiàn)各類較大災害事故2小時緊急醫(yī)學救援目標。優(yōu)化大災和極端條件下的現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援力量裝備配置方案，配備配齊醫(yī)療設備，完善配套設施，強化遠程投送能力和保障能力，打造立體化緊急救援網(wǎng)絡。

（3）提升現(xiàn)場緊急處置能力。分類建立應對典型突發(fā)事件的醫(yī)務人員、急救設備、檢驗檢測設備、醫(yī)療器械、藥品試劑等資源配置方案，實現(xiàn)功能的模塊化、單元化，提升現(xiàn)場緊急處置能力。

3.提升災后公共衛(wèi)生服務能力

（1）災后疾病防控和服務。健全災后疫情分析研判和風險評估工作機制，科學制定公共衛(wèi)生策略和實施干預措施。加強災后衛(wèi)生健康宣傳教育，增強人民群眾自我防范意識和防護能力。探索推動災后心理健康治療納入救災工作體系，加強心理支持和精神衛(wèi)生干預，開展受災人群心理應急救援工作，確保重大災難后有需求的受災人群獲得心理救助服務。

（2）災后醫(yī)療康復。發(fā)揮醫(yī)療院校、科研單位、醫(yī)學平臺及企業(yè)的作用，鼓勵產(chǎn)學研合作，加快康復醫(yī)學學科專業(yè)建設，培養(yǎng)康復專門人才，推動醫(yī)學康復、社會康復和家庭康復相結(jié)合的綜合康復體系建設。

（六）完善應急運輸保障體系

構(gòu)建立體化應急運輸網(wǎng)絡，強化設施維護和搶通搶險能力，提升應急運輸保障韌性，建立交通運輸緊急調(diào)用補償機制，構(gòu)建功能完善、技術(shù)先進、安全可靠、平戰(zhàn)一體化的交通運輸保障體系，為突發(fā)事件應對提供有力支撐。

1.構(gòu)建立體化應急運輸網(wǎng)絡

（1）應急運輸網(wǎng)絡。統(tǒng)籌公路、水運、郵政等基礎(chǔ)設施建設，充分依托現(xiàn)有或規(guī)劃在建的物流樞紐、園區(qū)、基地、儲備基礎(chǔ)設施等資源，提升綜合型物流基地和交通樞紐能力，加強交通運輸與生產(chǎn)儲備的有效銜接，分區(qū)分級分類引導生產(chǎn)、倉儲、運力向物流樞紐集中。

（2）強化運輸保障功能。充分發(fā)揮物流企業(yè)大數(shù)據(jù)服務優(yōu)勢，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加強公路、水路、鐵路、航空等不同運輸方式的銜接，實現(xiàn)重要物資流轉(zhuǎn)和配送不斷鏈，確保應急物資運輸“最先和最后一公里”暢通高效。

（3）加強運輸資源整合。探索發(fā)展大車隊運營、掛車租賃共享、長途接駁甩掛、多式聯(lián)運等新模式新業(yè)態(tài)，提高應急物資運輸信息化、標準化、集約化水平。整合現(xiàn)有客運資源，利用城市公共汽車以及有資質(zhì)的營運客車，建立應急疏散車隊，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡和協(xié)調(diào)機制。依托當?shù)毓歉傻缆坟涍\、物流園區(qū)、郵政快遞等企業(yè)，研究建立應急運輸保障重點企業(yè)名單制度，提前做好運輸、倉儲、配送等物流能力儲備。建立健全應急物流社會動員機制，暢通軍地應急物流相互支援渠道，探索運作模式和組織流程。

2.提升應急運輸保障韌性

（1）公路運輸應急保障。加大公路基礎(chǔ)設施安全防護投入，加強路網(wǎng)、橋隧等重點設施監(jiān)測預警，及時消除公路運輸安全隱患，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設施應急保障能力。加強公路運輸應急保障隊伍建設，依托有實力的運輸企業(yè)，組建區(qū)級道路運輸應急保障隊伍。提升阻斷路橋快速恢復暢通能力，組建區(qū)級交通工程搶險救援隊伍。

（2）鐵路運輸應急保障。強化鐵路安全運行和監(jiān)測預警能力建設，提高列車應急運輸裝備能力，加強鐵路應急搶險救援隊伍建設，提高自然災害對鐵路運行安全影響評估分析能力，提升鐵路線路、橋梁阻斷搶通能力。

（3）港航運輸應急保障。完善沿海港航與內(nèi)河港航的基礎(chǔ)設施建設，提升港航運輸能力。到2030年底，優(yōu)化提升港航運輸能力，加強港區(qū)航道、港口泊位建設管理。

（4）應急物流設施安全保障。完善物流樞紐、園區(qū)、基地、倉儲設施等基礎(chǔ)設施安全運行，規(guī)范城市和災害多發(fā)地區(qū)物流設防標準的應用，強化專用倉儲、隔離區(qū)、快速中轉(zhuǎn)換裝等功能，提升物流設施抗震能力和安全運輸能力。

3.完善應急運輸協(xié)調(diào)機制

（1）健全應急狀態(tài)下通行保障機制。不斷完善應急運輸“綠色通道”管理制度，加強部門間有關(guān)數(shù)據(jù)的全面歸集、交換共享，積極應用應急運輸調(diào)度平臺，完善交通管控條件下的分區(qū)分級、大數(shù)據(jù)跟蹤等精細化管理方式，確保應急運輸通行、調(diào)度便捷高效。加強城鄉(xiāng)末端通行管理，保障各類生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護及救援人員應急運輸?shù)母咝惩ā?/span>

（2）健全應急儲備管理調(diào)運機制。按照“一份資源、多方使用”的原則，建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)積極參與、救援給予補償?shù)慕煌ㄟ\輸儲備調(diào)用機制。積極引入第三方物流企業(yè)參與應急物資現(xiàn)場管理作業(yè)，健全應急物資儲備管理調(diào)運機制。

（3）健全應急運輸保障預案。根據(jù)各運輸部門工作職責，制定運輸保障工作預案，明確各部門職責分工，暢通溝通聯(lián)系渠道，為應急物資快速調(diào)運提供科學、合理、有效保障。

（七）完善應急通信保障體系

建設空天地一體、各行業(yè)應急通信網(wǎng)絡相融合，全域覆蓋、全程貫通、公?；?、韌性抗毀的應急通信保障網(wǎng)絡，為應急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。

1.構(gòu)建綜合應急通信保障網(wǎng)絡

強化指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、電子政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)各有側(cè)重、互為補充功能，保證在任何時間、任何地點和任何災情下至少一種通信方式的暢通。

（1）指揮信息網(wǎng)。建設面向指揮決策部門、應急救援隊伍等特定用戶的信息網(wǎng)絡，為監(jiān)測預警、應急指揮、現(xiàn)場救援、音視頻傳輸、大數(shù)據(jù)分析等提供信息通道。

（2）衛(wèi)星通信網(wǎng)。利用北斗導航衛(wèi)星、天通通信衛(wèi)星、高通量衛(wèi)星等通信資源，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、自主可控的應急衛(wèi)星通信網(wǎng)。

（3）無線通信網(wǎng)。建設以4G/5G為主的公用移動通信網(wǎng)絡和以數(shù)字集群、無線寬帶網(wǎng)、無線自組網(wǎng)及短波通信等為主的專用網(wǎng)絡，采用“公?；パa、寬窄融合、固移結(jié)合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，科學合理統(tǒng)籌配置通信資源，滿足不同應用場景下語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸、時間校對和位置服務等各類需求。

（4）電子政務網(wǎng)。提高電子政務外網(wǎng)的接入帶寬，滿足政府各部門業(yè)務專網(wǎng)轉(zhuǎn)移到電子政務外網(wǎng)的需求。

（5）互聯(lián)網(wǎng)。加強互聯(lián)網(wǎng)應急保障承載能力建設，完善互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)風險管控、公眾信息服務和政府監(jiān)管等領(lǐng)域的支持和服務功能。

2.提升應急通信應用能力

（1）應急通信裝備。全面改造升級公網(wǎng)應急通信裝備，實現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無線化、指揮平臺機動化。利用5G通信網(wǎng)絡，擴展天空地全時全域的公網(wǎng)覆蓋。提高公共安全熱點場所4G/5G應急基站車的配比，推廣無人機基站和小型化基站的應用。加強公網(wǎng)與各大專網(wǎng)及數(shù)字集群的語音通話互聯(lián)互通建設。

（2）公網(wǎng)保障能力。加快應急通信基地建設，配備必要的場地、車輛、裝備、專業(yè)人員，儲備必要的保障器材，進一步提升區(qū)域通信網(wǎng)絡保障能力和水平。

（3）特殊場景應急通信保障。推動通信終端向智能化、模塊化、便攜化發(fā)展，補齊單兵通信設備短板，提高海上搜救、森林滅火等日常通信盲區(qū)的應急通信保障能力。加強新技術(shù)、新業(yè)務在應急通信中的應用，保證在地下空間、化工事故現(xiàn)場、地質(zhì)災害現(xiàn)場等信號屏蔽嚴重區(qū)域快速建立前方通信樞紐，滿足突發(fā)事件應急救援處置通信保障要求。

3.健全應急通信網(wǎng)絡保障機制

（1）應急通信協(xié)作機制。建立災害事故現(xiàn)場通信協(xié)作機制，通信運營商與應急救援隊伍建立應急通信協(xié)作機制，遇有災害事故，遂行出動、協(xié)同作戰(zhàn)，保障現(xiàn)場通信暢通和指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入。

（2）應急通信保障隊伍。加強聯(lián)動協(xié)調(diào)和備勤備戰(zhàn)業(yè)務協(xié)同，開展跨行業(yè)隊伍的聯(lián)合訓練演練，檢驗實戰(zhàn)中各通信要素實時運行情況，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)巨災情況下通信網(wǎng)絡故障快速預測預判、快速修復。

（3）應急通信保障設施。加強應急通信供電設備、配套設施、備品備件、裝備物資等建設和管理，提高現(xiàn)場持續(xù)通信保障能力。推動先進通信手段與傳統(tǒng)通信手段有機結(jié)合，發(fā)揮簡易通信手段在應急處置中的重要輔助作用。

（4）應急通信網(wǎng)絡安全。提高通信網(wǎng)絡安全防護能力，保障通信網(wǎng)絡安全暢通，防范網(wǎng)絡攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生大面積網(wǎng)絡癱瘓事件。通過雙設備、雙鏈路備份冗余等手段，強化事關(guān)民生民安關(guān)鍵網(wǎng)絡的安全保障。

（八）完善應急科技裝備保障體系

加強公共安全應急科研創(chuàng)新基地、應急裝備產(chǎn)業(yè)基地和工程平臺建設，開展公共安全相關(guān)技術(shù)研究、?；窇本仍夹g(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)、生產(chǎn)及應用示范，加強公共安全領(lǐng)域社會化技術(shù)服務，提升應急保障科技裝備能力。

1.提升應急科技保障能力

（1）加快應急管理學科建設。優(yōu)化提升公共安全領(lǐng)域教學科研力量，加強公共安全與應急管理方向的人才引進，加強安全工程、海洋工程、水利工程等應急管理相關(guān)學科建設，加強與省內(nèi)外、國內(nèi)外頂尖院校合作，為公共安全與應急管理培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

（2）推動公共安全科研創(chuàng)新基地建設。完善政、產(chǎn)、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新機制，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展以新材料、新能源、綠色裝備制造、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。加強在衛(wèi)生健康、公共安全、環(huán)境治理、智慧城市、海洋強市等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，加速先進科技成果引進、轉(zhuǎn)化。

（3）加快科研成果推廣應用。堅持政府引導和市場機制相結(jié)合，完善科技創(chuàng)新研發(fā)、成果應用激勵政策，研發(fā)推廣一批適用污染防治、應急裝備、監(jiān)測檢測等先進技術(shù)成果和工藝設備。

（4）推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。立足應急救援需求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，加強引入應急裝備生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快促進產(chǎn)品標準化和系列化，園區(qū)專業(yè)化和規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)協(xié)同化和高端化，提升應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。推動生活保障類、醫(yī)療防護類、搶險救援類等相關(guān)應急物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展升級。

2.提升應急裝備保障能力

（1）專用救援裝備。加強專用救援裝備配備，提高建（構(gòu)）筑物廢墟救援、水旱災害應急、危險化學品應急、工程搶險、海上溢油和海上人員遇險等突發(fā)事件救援裝備水平。

（2）通用應急裝備。加強突發(fā)事件現(xiàn)場保障和生命救護等方面的通用應急裝備，加大無人機、救援機器人、現(xiàn)場指揮調(diào)度應急終端、預警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置，推動一批應急技術(shù)裝備投入使用，實現(xiàn)通用應急裝備“一專多能”，提升通用應急裝備智能化、信息化水平。

（3）個體防護裝備。推動應急產(chǎn)品消費觀念轉(zhuǎn)變，科學引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營單位、家庭、個人對應急產(chǎn)品和服務的消費需求。研發(fā)和生產(chǎn)逃生、避險、防護、自救互救等方面的應急防護產(chǎn)品，大力普及個人應急防護裝備。

3.提升應急科技社會化服務水平

（1）社會化服務體系。鼓勵、引導企業(yè)委托購買技術(shù)服務，有序擴大服務市場需求。使用社會化服務信息平臺，實現(xiàn)服務需求和供給資源的共享對接。培育多元化服務主體，發(fā)展壯大服務力量，提升綜合服務支撐能力。

（2）社會化服務供給。創(chuàng)新社會化服務模式，加強培訓教育、安全評價、檢驗檢測、隱患排查等技術(shù)服務，推進風險監(jiān)測、應急救援、災情評估、生活救助等社會化服務。在消防安全、工業(yè)安全、城市安全等重點領(lǐng)域，探索保險機構(gòu)參與公共安全新模式，發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險、災害民生保險等保險服務。推動文創(chuàng)企業(yè)參與我區(qū)安全文化教育、應急體驗培訓基地場館的建設和運營管理，構(gòu)建完善契合市情、民情的安全文化教育體系，提高社會公眾安全意識和應急避險能力。

（3）社會化服務管理。深化機構(gòu)資質(zhì)管理制度改革，推動技術(shù)服務標準的實施與應用，逐步建立全過程服務質(zhì)量管理體系。建立公示制度和信用管理制度，強化自治自律，加強政府對社會化服務機構(gòu)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

（九）提高基層基礎(chǔ)應急保障能力

堅持依法治理，堅持改革創(chuàng)新，加強應急管理信息化建設，提升公共安全文化素質(zhì)，進一步整合基層應急資源，增強基層基礎(chǔ)應急保障能力。

1.完善應急管理規(guī)章制度體系

（1）完善應急管理規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行應急管理相關(guān)法律法規(guī)。完善防災減災救災、安全生產(chǎn)、傳染病防治、生物安全等方面的規(guī)章制度，加大應急管理普法、執(zhí)法力度，推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項制度”，落實安全生產(chǎn)屬地管理和部門監(jiān)管責任。加強風險防控、防災減災、應急處置、社會防控、應急物資、調(diào)查評估等標準的實施和監(jiān)督執(zhí)行。

（2）健全完善應急預案體系。完善覆蓋各災種、各行業(yè)、各層級、全過程的應急預案體系，強化應急預案評估修訂，增強應急預案的可操作性、實用性和針對性。加強桌面推演和實戰(zhàn)化、常態(tài)化應急演練。各級政府制定社會應急演練計劃，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)（村居）開展多種形式的應急演練，每年至少舉行一次有關(guān)部門聯(lián)合參與的綜合演練，增強部門間的協(xié)調(diào)配合。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場所經(jīng)營單位至少每半年進行一次應急演練，其他企業(yè)至少每年進行一次應急演練。

2.提升應急管理信息化水平

（1）統(tǒng)一規(guī)劃設計。加強應急管理信息化建設總體設計，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，堅持需求引領(lǐng)、集約共享，強化保障措施和指導督促，以信息化推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（2）信息技術(shù)應用。加快運用科技信息化手段，推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)、北斗導航等信息技術(shù)與應急管理業(yè)務的深度融合，增強信息產(chǎn)品和服務供給能力，推進應急管理信息化發(fā)展，著力提升應急管理核心能力。

（3）應急管理信息化建設。圍繞應急值守、監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持和政務管理，開展應急管理信息化建設。完善立體化信息網(wǎng)絡體系，縱向貫通市、縣、鎮(zhèn)三級節(jié)點、并延伸至社區(qū)（村）和個人，橫向連接各相關(guān)部門、行業(yè)、領(lǐng)域、單位，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。

3.提高全民安全文化素質(zhì)

（1）加強安全文化宣傳教育。開展全方位、常態(tài)化的公共安全教育，將應急管理教育培訓持續(xù)納入國民教育、干部教育培訓和精神文明建設體系。組織開展應急宣傳教育、安全文化建設等工作，提升應急宣傳的專業(yè)化水平。推進公共安全宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭等，重點推進公眾現(xiàn)場應急處置和技能培訓，提升公眾安全意識和自救互救能力。

（2）加強應急科普場館建設。依托培訓基地、科技場館等場地設施，建設功能完善的應急科普基地。支持企業(yè)、社會組織等建設具有專業(yè)特色的應急安全體驗教育基地。鼓勵采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設網(wǎng)上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館。

4.加強基層組織體系建設

（1）基層組織體系。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，及時在應急救援中建立臨時黨組織。建立以鎮(zhèn)街為重點，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，以綜治中心為平臺，以網(wǎng)格化服務管理為依托，以信息化為支撐的基層公共安全治理體系，加強重大安全問題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng)，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴密防線。

（2）基層公共安全治理。深化鎮(zhèn)街基層應急管理能力標準化建設和行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設，持續(xù)提升基層應急管理能力。深入推進綜合減災社區(qū)建設工作，提高村（社區(qū)）應急規(guī)范化水平。開展安全發(fā)展城市建設工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風險管控能力。

（3）基層應急防控力量。建立健全各級干部“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進網(wǎng)格”工作機制，推動防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。加強基層應急管理信息員隊伍建設，做好險情快報、信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務群眾等工作，實現(xiàn)重大風險信息直報，提升基層第一時間應急響應能力。

三、重大工程

（一）應急管理信息化建設工程

依托省應急管理數(shù)據(jù)支撐體系，實現(xiàn)監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、應急決策支持和政務服務五大類業(yè)務應用，突出監(jiān)測預警信息化建設，推進上下聯(lián)動的應急指揮救援、突發(fā)事件預警信息發(fā)布、應急決策支持系統(tǒng)建設。到2022年底，實現(xiàn)信息化與應急管理業(yè)務融合。到2025年底，打造智慧應急，實現(xiàn)感知網(wǎng)絡全面覆蓋，有線、無線、衛(wèi)星通信網(wǎng)實現(xiàn)廣域覆蓋，數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入應急大數(shù)據(jù)平臺。到2030年底，實現(xiàn)應急管理業(yè)務現(xiàn)代化建設。

（二）應急指揮中心和風險監(jiān)測預警中心工程

立足承擔區(qū)黨委、區(qū)政府應對一般及以上事故災害總指揮部任務，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，優(yōu)化完善應急指揮中心建設，完善提升值班調(diào)度、應急指揮、視頻會議、會商研判、輔助決策等功能。建設移動應急指揮平臺，包括應急指揮車等，為突發(fā)事件現(xiàn)場處置提供指揮場所，完善提升指揮調(diào)度、應急通信、現(xiàn)場保障等功能。依托應急指揮中心，建設公共安全風險監(jiān)測預警中心，應用公共安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)和預警信息發(fā)布系統(tǒng)，開展公共安全風險全要素、全過程監(jiān)測、研判與預警工作。具備公共安全風險快速識別、信息溝通與實時共享、綜合風險評估、風險防控、預警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能，為應急管理提供決策支持。

（三）應急物資儲備建設工程

采取新建、改擴建、租用等方式，建設應急物資儲備庫，并以區(qū)級應急物資儲備庫為中心，布局應急物資調(diào)配站和鎮(zhèn)級應急物資調(diào)配點。提升應急物資儲備管理信息化水平，升級應急物資儲備庫智能化管理，加強應急物資集裝單元化建設。統(tǒng)籌各類應急儲備物資和倉儲物流設施，建設綜合應急物資儲備庫、單位。

（四）應急裝備現(xiàn)代化建設工程

重點加強無人監(jiān)測飛機、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、救援機器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)、海上溢油應急處置和海上大規(guī)模人員救助等應急救援技術(shù)裝備的應用配備，加強應急裝備更新、改造、維護，大力提高應急裝備配備水平。

（五）應急醫(yī)療衛(wèi)生建設工程

優(yōu)化傳染病救治機構(gòu)規(guī)劃布局，建設公共衛(wèi)生臨床中心，加強基礎(chǔ)設施建設、高端裝備配置和關(guān)鍵技術(shù)儲備，提升傳染病救治能力。設置公共衛(wèi)生事件應急救援區(qū)域中心，突出優(yōu)勢學科建設，構(gòu)建突發(fā)事件處置救援網(wǎng)絡。

（六）應急科普實訓基地建設工程

采取政府投資、政府引導社會投資、社會投資等多種方式，統(tǒng)籌科普和體驗式場館資源，大力推進應急科普實訓基地建設，鼓勵鎮(zhèn)街結(jié)合實際建設各種類型、各種層次，面向社會公眾的應急科普場館，優(yōu)化運營管理模式，積極開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，為應急管理人員、專業(yè)救援隊伍、重點崗位員工、社會公眾等，提供實訓演練、應急避險、逃生自救、安全培訓等服務，提高社會公眾防災減災意識和應急避險能力。

（七）災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程

開展全區(qū)災害綜合風險普查，摸清各災種風險、多災合一風險、跨災種演進風險和隱患底數(shù)。對接上級自然災害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制自然災害綜合風險圖和綜合防治區(qū)劃圖，掌握重點區(qū)域抗災能力。

（八）重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程

加強森林生態(tài)廊道建設，強化林業(yè)生態(tài)修復保護。實施水源涵養(yǎng)與水土保持、重點河湖生態(tài)治理與修復、地下水生態(tài)脆弱區(qū)治理與修復、防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設。開展“藍色海灣”整治行動，大力推進鄉(xiāng)村綠化美化、山區(qū)生態(tài)綠化和生態(tài)退耕工程建設。

（九）防汛抗旱水利提升工程

深入開展堤防加固、河道治理、控制性工程、和抗旱工程建設，完善防洪抗旱工程體系。加強中小河流治理、山洪災害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇整治、病險水庫和病險水閘除險加固。加強堤防、水庫、等防洪設施建設，完善防洪排澇設施，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。

（十）海岸帶保護修復工程

推進沿海地區(qū)海岸防波堤、沿海防護林修復及相關(guān)海岸帶防護設施建設，提升抵御臺風、風暴潮等海洋災害能力。建設生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護岸等減災功能。實施生態(tài)護岸改造，增設潮汐通道。

（十一）地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程

對地震災害易發(fā)區(qū)的居民小區(qū)、校舍、醫(yī)院、重要交通線、電力和電信網(wǎng)絡、危化品廠房、水庫大壩等進行抗震加固。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設施安全設計，提高抗震防災能力。進一步強化高層建筑抗震防災措施?？茖W合理規(guī)劃、高標準建設應急避難場所。

四、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實加強對重大突發(fā)事件應急保障體系建設工作的組織領(lǐng)導，認真履行職責，積極推進規(guī)劃目標、任務落實。完善配套政策措施，促進重要項目、重點工程順利實施，盡快落地見效。

（二）制定行動計劃

制定全區(qū)突發(fā)事件應急保障體系建設三年行動計劃，三年行動計劃目標任務與規(guī)劃充分銜接，以三年為周期持續(xù)推進，確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒙涞綄嵦帯?/span>

（三）強化政策扶持

把防控新冠肺炎疫情的制度成果，及時推廣應用到防災減災、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、能源安全、信息網(wǎng)絡等領(lǐng)域，進一步完善政策體系，制定完善應急征用、醫(yī)療服務、生活保障、慈善捐贈、受災群體救助、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等措施。在一般公共預算中嚴格按照預算法的要求，足額安排預備費，保障當年預算執(zhí)行中自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出等。用足用好政府專項債券，支持符合條件的應急管理保障項目實施。加強金融信貸支持，對突發(fā)事件應急保障體系建設重大工程、項目予以重點支持。

（四）加快人才培養(yǎng)

圍繞公共安全、應急管理重點領(lǐng)域，開展人才需求計劃，引導、支持高等院校、科研機構(gòu)加大急需人才培養(yǎng)力度。深化職稱制度改革，開展安全工程專業(yè)職稱評審，同時，加強安全工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，促進職稱評價和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。

（五）注重績效評估

加強規(guī)劃宣傳培訓，增強各級領(lǐng)導干部對規(guī)劃戰(zhàn)略性、導向性、重要性的認識，從整體上把握規(guī)劃發(fā)展方向，增強規(guī)劃執(zhí)行力。強化規(guī)劃硬約束，對規(guī)劃執(zhí)行情況定期評估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。