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威海市文登區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《威海市文登區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃》的通知

威文政辦字〔2022〕13號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，金山綜合服務(wù)中心，區(qū)直有關(guān)部門、單位，駐文有關(guān)單位：

《威海市文登區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

威海市文登區(qū)人民政府辦公室

2022年6月2日

威海市文登區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《威海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《威海市文登區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，聚焦鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，推動殘疾人事業(yè)向精致化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，為建設(shè)“精致城市·幸福威海”現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)作出貢獻(xiàn)。

——堅持黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展各方面，確保殘疾人事業(yè)沿著正確的政治方向砥礪前行。

——堅持以人民為中心。著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分激發(fā)殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

——堅持以“精致城市·幸福威?！爆F(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)。完善殘疾人社會福利制度和便利化、專業(yè)化、精致化關(guān)愛服務(wù)體系，?；尽⒍档拙€、提質(zhì)量，不斷破解發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足殘疾人多層次、多樣化發(fā)展需求，讓殘疾人過上更精致的生活。

——堅持以改革創(chuàng)新為動力。縱深推進(jìn)殘聯(lián)改革，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、殘疾人組織橋梁紐帶作用、殘疾人主體作用、社會力量和市場機(jī)制推動作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展、殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障制度基本形成，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善；全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人享有均等化、便利化、專業(yè)化、精致化的公共服務(wù)；殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)；無障礙的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)；殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

（一）健全殘疾人社會保障制度，提升殘疾人基本保障水平

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實(shí)“四不摘”要求，5年過渡期內(nèi)繼續(xù)實(shí)施低收入殘疾人幫扶政策。健全防止因殘致貧返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧的殘疾人及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。繼續(xù)實(shí)施基層黨組織結(jié)對助殘、殘疾人就業(yè)基地等項(xiàng)目。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，符合條件的按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作重要內(nèi)容，持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶?！矤款^部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)〕

2．強(qiáng)化殘疾人社會救助保障。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險銜接，確?；疾±щy殘疾人家庭減輕醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)改善困難殘疾人住房條件，對符合條件的殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。加大困難殘疾人探訪關(guān)愛力度，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。加強(qiáng)對生活無著、流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助工作。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)應(yīng)急管理局）

3．完善殘疾人社會福利制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)殘疾人信息消費(fèi)優(yōu)惠、免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具、公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放等政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升殘疾兒童服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)教育和體育局）

4．提升殘疾人社會保險水平。落實(shí)重度殘疾人參加居民基本養(yǎng)老保險、符合政策的困難重度殘疾人參加基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼和符合條件的靈活就業(yè)殘疾人、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補(bǔ)貼制度。鼓勵就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，符合條件的失業(yè)殘疾人按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險金或失業(yè)補(bǔ)助金。落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者醫(yī)保門診慢特病待遇。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入長期護(hù)理保險保障范圍。在條件允許的情況下，為殘疾人購買人身意外傷害保險。（牽頭部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)醫(yī)保局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)）

5．加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。將殘疾人托養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)體系，做好殘疾人與失能老人標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的銜接，依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人照護(hù)、托養(yǎng)服務(wù)。充分發(fā)揮“如康家園”服務(wù)功能，逐步完善扶持政策，不斷增加照護(hù)、托養(yǎng)服務(wù)覆蓋范圍。聚焦有需求的農(nóng)村殘疾人群體，采取“鄰里互助”等多種形式開展社會化照護(hù)服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

6．保障殘疾人基本住房安全便利。對符合住房救助條件的殘疾人家庭，優(yōu)先安排保障性住房或優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。持續(xù)支持符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，優(yōu)先解決殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌安排無障礙設(shè)施建設(shè)、改造。（牽頭部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)）

（二）健全殘疾人精致服務(wù)體系，提升殘疾人健康水平

1．加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。繼續(xù)實(shí)施殘疾預(yù)防行動計劃，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力。深入開展各類殘疾預(yù)防科普宣傳活動，提高全人群、全生命周期殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，實(shí)施婚前、孕前、圍孕期保健，做好產(chǎn)前篩查、診斷，進(jìn)一步完善兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。繼續(xù)開展防盲治盲、防聾治聾工作，強(qiáng)化相關(guān)疾病預(yù)防干預(yù)措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神病等疾病致殘。加強(qiáng)安全隱患排查和交通管理，防止老年人、兒童等意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、市公安局文登分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)婦聯(lián)）

2．加強(qiáng)殘疾人健康管理服務(wù)。穩(wěn)步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率，支持簽約醫(yī)生為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等個性化服務(wù)。改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利。強(qiáng)化殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。常態(tài)化開展殘疾人健康狀況調(diào)查評估工作。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)婦聯(lián)）

3．提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。持續(xù)開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，適時調(diào)整殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)范圍，提高康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。提升殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，創(chuàng)新開展腦癱兒童康復(fù)救助專項(xiàng)行動，發(fā)展殘疾兒童居家康復(fù)服務(wù)，完善“醫(yī)療+康復(fù)+教育”殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)施中醫(yī)康復(fù)全科化項(xiàng)目和兒童青少年視力低下、兒童腦癱等中醫(yī)干預(yù)專項(xiàng)，提升全區(qū)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)康復(fù)人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)藥康復(fù)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)，依托中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地等，積極開展中醫(yī)藥康復(fù)適宜技術(shù)培訓(xùn)。開展中途致殘殘疾人康復(fù)救助專項(xiàng)行動。提升社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局）

4．加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)。開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合試點(diǎn)工作。完善殘疾人基本型輔助器具適配救助政策，逐步擴(kuò)大輔助器具供給種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高輔助器具專業(yè)化服務(wù)能力和便利化、精致化服務(wù)水平。積極開展公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。開展社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局）

5．完善殘疾人教育體系。落實(shí)威海市第三期特殊教育提升計劃。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育辦學(xué)體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。（牽頭部門：區(qū)教育和體育局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源社會保障局）

6．提升殘疾人教育質(zhì)量。健全殘疾人教育專家委員會運(yùn)行機(jī)制。扶持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特殊教育幼兒園（學(xué)前部、班）、特殊教育學(xué)校（特殊教育部、班）。落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)政策和殘疾人學(xué)生資助政策，全面落實(shí)殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。建立完善送教（醫(yī)、康）上門服務(wù)機(jī)制，提高上門服務(wù)質(zhì)量。提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。全面推進(jìn)融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，配齊配足特教教師。實(shí)施《山東省第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭部門：區(qū)教育和體育局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)民政局）

7．提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。鼓勵各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化企事業(yè)單位為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化活動，建成1處殘健融合文化服務(wù)中心（點(diǎn)、站）。推進(jìn)重度殘疾人文化服務(wù)，開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動。鼓勵廣播、電視臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體等平臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。探索鼓勵殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資力量。組織參加第十一屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育和體育局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)融媒體中心）

8．推動殘疾人體育全面發(fā)展。組織實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，開展“殘疾人健身周”“特奧日”等殘疾人群眾性文體活動。全民健身公共服務(wù)體系將殘疾人作為重點(diǎn)人群，公共體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，大力培育殘疾人體育健身點(diǎn)，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人體育人才培養(yǎng)。組織參加殘疾人體育賽事。（牽頭部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局）

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴(yán)的生活

1．完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)和社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規(guī)范輔助性就業(yè)勞動報酬管理，根據(jù)不同情形在計算家庭收入時可給予適當(dāng)扣除。對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。積極調(diào)動用人單位安置殘疾人就業(yè)的積極性，對擁有殘疾人職業(yè)技能人才、超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源社會保障局；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)稅務(wù)局）

2．多措并舉促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)按比例就業(yè)年審制度并實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的納入用人單位信用記錄，督促用人單位履行法定義務(wù)。協(xié)調(diào)各部門、單位全力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)支持保障力度，組織就業(yè)困難的智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動，進(jìn)行職業(yè)康復(fù)，實(shí)現(xiàn)社會融合。扶持和規(guī)范盲人按摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源社會保障局；參與部門：區(qū)委組織部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)稅務(wù)局）

3．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)《山東省殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。組織參加各類各級別的殘疾人職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)高水平的殘疾人技能人才。組織參加“齊魯殘疾人工匠”職業(yè)技能競賽。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)文化和旅游局）

4．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。為高校殘疾人畢業(yè)生提供“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。深入開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項(xiàng)服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源社會保障局；參與部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件

1．提升殘疾人事業(yè)法治化水平。落實(shí)《中華人民共和國憲法》《民法典》《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等，推動涉殘法律法規(guī)得到有效實(shí)施。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法范疇，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。完善殘疾人工作重大行政決策程序，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。（牽頭部門：區(qū)司法局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源社會保障局）

2．依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。發(fā)揮政務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)處置機(jī)制。堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。（牽頭部門：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)司法局、市公安局文登分局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)信訪局、區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)教育和體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

3．提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在文明典范城市、精致城市及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快開展城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。無障礙公共廁所建設(shè)達(dá)到全覆蓋。繼續(xù)開展創(chuàng)建無障礙區(qū)鎮(zhèn)村活動。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。（牽頭部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局、規(guī)劃分局、區(qū)行政審批服務(wù)局）

4．加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明單位創(chuàng)建、文明城市測評指標(biāo)。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺無障礙建設(shè)。擴(kuò)大信息無障礙終端產(chǎn)品供給，鼓勵支持無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、推廣。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、文登聯(lián)通公司、文登移動公司、文登電信公司）

5．提升無障礙服務(wù)水平。電視臺設(shè)立通用手語電視欄目。政府設(shè)立的公共圖書館開設(shè)盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務(wù)。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)文化和旅游局、區(qū)融媒體中心、區(qū)交通運(yùn)輸局、市交警支隊七大隊、區(qū)市場監(jiān)管局）

6．營造全社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會氛圍。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)宣傳，大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統(tǒng)美德、人道主義精神，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。開展自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評選表揚(yáng)。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)融媒體中心）

（五）完善支持保障條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，區(qū)政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。（牽頭部門：區(qū)政府殘疾人工作委員會辦公室；參與部門：區(qū)政府殘疾人工作委員會成員單位）

2．深化殘聯(lián)組織改革建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設(shè)，著力增強(qiáng)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團(tuán)組織。加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化公益屬性，推動殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)殘疾人事業(yè)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)殘聯(lián)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提高履行職責(zé)、整合資源、服務(wù)殘疾人的能力素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

3．創(chuàng)新服務(wù)方式方法。加強(qiáng)對殘疾人公共服務(wù)的扶持管理，扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營，開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查。拓展殘疾人社會化工作方式，健全政府購買助殘服務(wù)政策措施，將志愿助殘工作納入全區(qū)志愿服務(wù)總體規(guī)劃，推動殘疾人服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化管理。深化殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，推動殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)財政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)行政審批服務(wù)局）

4．增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所有鎮(zhèn)（街道）和有條件的社區(qū)普遍建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺，開展日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、文化體育、志愿助殘等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，開展走訪探視、鄰里互助、安全提示、社會工作等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)?！矤款^部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）〕

5．強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，持續(xù)加大保障和發(fā)展投入，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（牽頭部門：區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)審計局、區(qū)民政局、區(qū)教育和體育局、區(qū)稅務(wù)局）

四、實(shí)施和監(jiān)測評估

實(shí)施本規(guī)劃是各級黨委、政府和全社會的責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門、單位要根據(jù)職責(zé)分工制定配套實(shí)施方案，各鎮(zhèn)街、金山要依據(jù)本規(guī)劃，制定本區(qū)域“十四五”殘疾人事業(yè)規(guī)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。區(qū)政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，及時公開有關(guān)信息接受社會監(jiān)督，回應(yīng)殘疾人及親屬關(guān)切。