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威海市文登區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)威海市文登區(qū)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知

威文政辦字〔2022〕20號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委，金山綜合服務(wù)中心，區(qū)直有關(guān)部門、單位，駐文有關(guān)單位：

《威海市文登區(qū)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

威海市文登區(qū)人民政府辦公室

2022年7月10日

威海市文登區(qū)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管工作，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為深化同城發(fā)展提供一流、優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《山東省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》《山東省“十四五”藥品安全規(guī)劃》《山東省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《威海市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》《威海市文登區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化商事制度改革，筑牢四大安全底線，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用水平和市場(chǎng)監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化水平。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持依法監(jiān)管。牢固樹立依法監(jiān)管理念，把依法行政、依法監(jiān)管作為履職準(zhǔn)則，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮法治建設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管中的引領(lǐng)保障作用。

2．堅(jiān)持信用監(jiān)管。將信用監(jiān)管作為貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，健全完善以信用為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)為靶向的差異化監(jiān)管體系，推行信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

3．堅(jiān)持智慧監(jiān)管。加強(qiáng)科技引領(lǐng)和信息化支撐作用，建立科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平，實(shí)現(xiàn)基層市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平的雙重提升。

4．堅(jiān)持社會(huì)共治。健全完善企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、媒體參與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域治理機(jī)制，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，推動(dòng)形成社會(huì)各方共同治理的監(jiān)管格局。

5．堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。樹立大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、監(jiān)管與服務(wù)，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，健全完善“一事雙查”等工作機(jī)制，推動(dòng)形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，建立與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)相匹配，統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體目標(biāo)是：

1．市場(chǎng)安全防線更加嚴(yán)密牢固。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”、“食品安全先進(jìn)區(qū)”年度檢查和復(fù)審迎審工作，全面提升食品安全治理水平。與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需求相適應(yīng)、統(tǒng)一權(quán)威的藥品安全現(xiàn)代治理體系基本建立。特種設(shè)備全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管有效落實(shí)，雙重預(yù)防體系規(guī)范運(yùn)行，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，信息化監(jiān)管新模式全面形成。

2．市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷。深入推進(jìn)“證照分離”改革，落實(shí)生產(chǎn)許可、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域的承諾制要求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的市場(chǎng)主體登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄。落實(shí)《外商投資法》及配套法規(guī)、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。企業(yè)開(kāi)辦和注銷更加便利，建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出良性循環(huán)機(jī)制。

3．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平有序。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善健全工作機(jī)制，提升審查精準(zhǔn)性和約束力。強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建立準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

4．市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。消費(fèi)者投訴舉報(bào)處置機(jī)制更加健全，投訴舉報(bào)渠道更加暢通，案件辦理質(zhì)量持續(xù)提升。消費(fèi)環(huán)境共治體系更加完善，消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)廣泛鋪開(kāi)并高質(zhì)高效運(yùn)行，共治社區(qū)、街區(qū)覆蓋面不斷擴(kuò)大，“雙亮標(biāo)”放心消費(fèi)承諾機(jī)制更加完善，消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制運(yùn)行更加順暢。

5．質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略持續(xù)鞏固提升。質(zhì)量提升行動(dòng)深入實(shí)施，質(zhì)量品牌激勵(lì)政策進(jìn)一步完善，質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣長(zhǎng)效機(jī)制有效建立。企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度有效落實(shí)。支撐高質(zhì)量發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作進(jìn)一步深化。計(jì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，計(jì)量服務(wù)能力有效提升。質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高，質(zhì)量安全監(jiān)管水平顯著提升。

6．知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略取得突破進(jìn)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，保護(hù)手段更加有力，維權(quán)援助保護(hù)體系更加健全。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量進(jìn)一步提升，專利質(zhì)量提升工程有效實(shí)施，高價(jià)值專利培育取得明顯成效，力爭(zhēng)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)示范縣。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益進(jìn)一步增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作加快推進(jìn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記件數(shù)和額度保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。全面推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，鼓勵(lì)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展，完善健全專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

7．現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管格局基本建立。信用監(jiān)管更加有效，信用風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域差異化監(jiān)管機(jī)制更加健全，智慧監(jiān)管水平明顯提升，社會(huì)共治格局基本形成，企業(yè)、社會(huì)、行業(yè)、媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用機(jī)制更加完善。

“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃重要指標(biāo)

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)安全治理，進(jìn)一步筑牢安全防線

1．加強(qiáng)食品安全治理

（1）強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)和工作協(xié)調(diào)。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，完善區(qū)食藥安辦工作規(guī)則和專題會(huì)議、季度會(huì)商制度，建立區(qū)食藥安委成員單位食品安全統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)共享機(jī)制，積極發(fā)揮區(qū)食藥安辦5個(gè)專項(xiàng)協(xié)作小組職能作用，及時(shí)研究解決專項(xiàng)問(wèn)題。持續(xù)鞏固深化省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動(dòng)基層網(wǎng)格化監(jiān)管，將食品安全工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，到2025年，全區(qū)食品安全網(wǎng)格化達(dá)到100%。按照科學(xué)合理、問(wèn)題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)防控的總體思路，做好食品安全抽檢工作，嚴(yán)格落實(shí)核查處置要求，食品抽檢量不低于每千人每年5.5批次。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢力度，保障網(wǎng)絡(luò)食品安全。

（2）強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。到2025年底，食品抽檢合格率整體達(dá)到98%，其中水產(chǎn)品、肉制品、白酒、桶裝水、乳制品、糕點(diǎn)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.5%，肉制品、乳制品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證比例分別達(dá)到80%和100%。強(qiáng)化保健食品安全監(jiān)管，完善保健食品生產(chǎn)企業(yè)“一企一檔”監(jiān)管信息檔案，到2025年底，建成保健食品生產(chǎn)企業(yè)可追溯體系，保健食品生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)行首席質(zhì)量安全管理員制度，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注合格率達(dá)到98%。

（3）強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。開(kāi)展放心食品超市自我承諾活動(dòng)，壓實(shí)商超主體責(zé)任。持續(xù)落實(shí)“五項(xiàng)制度”管理要求，規(guī)范提升食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理。每年組織對(duì)食品銷售企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)食品安全管理人員考核全覆蓋。將食品銷售供貨商、批發(fā)商列入高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)全區(qū)供貨商、批發(fā)商實(shí)行定向抽查，指導(dǎo)建立并執(zhí)行食品安全追溯體系。

（4）強(qiáng)化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。開(kāi)展餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”創(chuàng)建工作，全區(qū)大中型餐飲單位“明廚亮灶”率達(dá)到80%，鼓勵(lì)實(shí)施色標(biāo)管理。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)代理機(jī)構(gòu)備案，開(kāi)展食品安全“凈網(wǎng)”行動(dòng)，繼續(xù)推廣“食安封簽”，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者全面落實(shí)主體責(zé)任。開(kāi)展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，落實(shí)學(xué)校食堂“四查”制度。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、建筑工地食堂、社區(qū)食堂和農(nóng)村老年幸福餐桌等集體用餐單位和集體用餐配送單位的監(jiān)管。落實(shí)“小餐飲標(biāo)準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照餐飲綜合治理。

（5）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。在食品執(zhí)法辦案中嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法從重從快處罰。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三無(wú)食品”以及“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”處罰。加大食品安全違法案件曝光力度。

（6）建立完善食品安全社會(huì)共治機(jī)制。加大宣傳力度，堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向。依法主動(dòng)公開(kāi)抽檢、核查處置、消費(fèi)警示等各類監(jiān)管信息，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，接受公眾監(jiān)督。完善食品安全投訴舉報(bào)處置機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。積極培育食品行業(yè)高端品牌，推動(dòng)和指導(dǎo)企業(yè)參與“食安山東”品牌建設(shè)推介。健全“你點(diǎn)我檢”等群眾、媒體參與監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（7）加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。完善食品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制，修訂《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立食品安全應(yīng)急指揮體系。強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高食品安全事故快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化食品安全事故責(zé)任調(diào)查。嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故2小時(shí)報(bào)告及輿情事件24小時(shí)反饋制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)送時(shí)限要求。

2．加強(qiáng)藥品安全治理

（1）完善藥品安全治理體系。整合藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢、投訴舉報(bào)及輿情監(jiān)測(cè)等安全風(fēng)險(xiǎn)信息，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。涉藥投訴舉報(bào)違法線索和藥品安全違法行為調(diào)查處置率持續(xù)保持100%。加強(qiáng)對(duì)藥品監(jiān)管人員培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，不斷提高辦案能力。建立藥品信用評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步推進(jìn)落實(shí)藥品安全信用分級(jí)分類管理。

（2）加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法完成藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查工作，嚴(yán)格界定經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式等。建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加大對(duì)麻醉藥品、精神藥品等特殊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查頻次，確保特殊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。建立藥品零售企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，深入推進(jìn)零售藥店網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)查非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品、不憑處方銷售處方藥、執(zhí)業(yè)藥師“掛證”等違法行為。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和藥品保管制度，嚴(yán)查非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品、購(gòu)銷假劣藥品、違法配制制劑等違法行為。加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，強(qiáng)化疫苗配送和追溯管理，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)和接種單位儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及預(yù)防接種的疫苗質(zhì)量每年實(shí)施全覆蓋檢查。建立隨機(jī)抽樣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)藥品經(jīng)營(yíng)使用各環(huán)節(jié)、全品種隨機(jī)抽檢，確保不合格藥品核查處置率達(dá)到100%。

（3）加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管。實(shí)行分類分級(jí)管理，加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械、疫情防控醫(yī)療器械和家用醫(yī)療器械等經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管力度。對(duì)抽檢不合格、不良事件嚴(yán)重、被投訴舉報(bào)等企業(yè)依法采取約談、飛行檢查、停產(chǎn)整改等措施。強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)，加大高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和使用量大面廣、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)產(chǎn)品抽檢力度。

（4）加強(qiáng)化妝品監(jiān)管。大力推進(jìn)化妝品監(jiān)管能力和監(jiān)管制度建設(shè)。強(qiáng)化化妝品注冊(cè)人備案人管理，依法落實(shí)其對(duì)化妝品全生命周期質(zhì)量安全主體責(zé)任。跟蹤研究化妝品市場(chǎng)形勢(shì)，促進(jìn)落實(shí)各類經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲懲處經(jīng)營(yíng)違法行為。

（5）提升藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。配合威海市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心定期對(duì)藥品、化妝品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)進(jìn)行研判；配合做好疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)和處置工作。建立與衛(wèi)生健康等部門的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，著力防控安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化“兩品一械”技術(shù)支撐。

3．加強(qiáng)特種設(shè)備安全治理

（1）推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。健全安全管理流程，動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單，全面建成覆蓋特種設(shè)備全主體、全品種、全鏈條的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)特種設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保安全運(yùn)行。嚴(yán)格依法辦理特種設(shè)備使用登記，嚴(yán)格落實(shí)定期檢驗(yàn)要求，建立超期未檢隱患排查消除機(jī)制和考核機(jī)制，督促企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好定期檢驗(yàn)工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)檢必檢、應(yīng)檢盡檢、報(bào)檢必檢。

（2）構(gòu)建特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、安特融合、標(biāo)桿引領(lǐng)、執(zhí)法推動(dòng)”工作思路，把特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系與現(xiàn)行監(jiān)管制度、安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系有機(jī)結(jié)合，完善標(biāo)準(zhǔn)制度，固化建設(shè)成果，全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)評(píng)估、執(zhí)法檢查，把雙重預(yù)防體系內(nèi)容納入日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。全區(qū)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的5類特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。

（3）加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全源頭治理和社會(huì)共治。持續(xù)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式應(yīng)用，全區(qū)電梯責(zé)任保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%。充分發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和第三方管理作用，建立電梯安全社會(huì)共治機(jī)制。落實(shí)電梯使用、維保單位主體責(zé)任，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，切實(shí)提升監(jiān)管效能，增強(qiáng)人民群眾乘梯的安全感、滿意度。

（4）強(qiáng)化技術(shù)檢查和風(fēng)險(xiǎn)研判。充分發(fā)揮技術(shù)專家作用，組織開(kāi)展技術(shù)檢查，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理。組織專家開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決特種設(shè)備安全難題，鼓勵(lì)吸納技術(shù)專家做好本區(qū)域監(jiān)督檢查工作。依法組織做好事故調(diào)查處理，及時(shí)妥善處理特種設(shè)備突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)季（年）報(bào)、安全狀況公布制度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全事故研究和風(fēng)險(xiǎn)研判，有效防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展基層特種設(shè)備安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)，每年培訓(xùn)40學(xué)時(shí)以上。

4．加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理

（1）加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高和容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化質(zhì)量安全隱患排查治理，消除質(zhì)量安全隱患。強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作力度，積極開(kāi)展涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)計(jì)民生等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督檢查合格率達(dá)到95%，不合格產(chǎn)品處置率達(dá)到100%。強(qiáng)化運(yùn)用“山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)”等信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作數(shù)據(jù)化、智慧化、精準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全監(jiān)管。根據(jù)流通領(lǐng)域重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量分類分級(jí)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資、食品相關(guān)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、建筑裝飾材料、家用電器、兒童用品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)厲查處銷售“三無(wú)”產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。落實(shí)經(jīng)營(yíng)者法定義務(wù)，推行“一制度六要件”制度，確保銷售產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管控，加大對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和批發(fā)商的監(jiān)管力度，建立并動(dòng)態(tài)更新批發(fā)企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次和抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題。依法依規(guī)開(kāi)展成品油、燃料油、車用尿素等涉及環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，每年對(duì)加油站成品油質(zhì)量進(jìn)行全覆蓋抽檢。

（二）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1．深化“放管服”改革。有序推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，完善告知承諾和容缺辦理機(jī)制，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬容、審慎、公平的準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化執(zhí)行登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)“跨省通辦”“全省通辦”市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)；落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局市場(chǎng)主體退出改革部署，提升市場(chǎng)主體退出便利度，降低退出成本。對(duì)外商投資嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，培育和擴(kuò)大國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)。

2．服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大小微企業(yè)發(fā)展扶持力度，落實(shí)各級(jí)扶持小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策措施。充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄（山東）的作用，宣傳小微企業(yè)名錄功能，支持小微企業(yè)利用小微企業(yè)名錄系統(tǒng)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、辦理減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。推動(dòng)金融單位開(kāi)展融資助企行動(dòng)，解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集成信用監(jiān)管、質(zhì)量品牌、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)職能，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3．發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。提升地理標(biāo)志商標(biāo)授權(quán)使用成果，新增地理標(biāo)志授權(quán)使用企業(yè)50家，依托建成的地理標(biāo)志展館開(kāi)展地標(biāo)產(chǎn)品線上線下一體化營(yíng)銷。加快推進(jìn)西洋參藥食同源試點(diǎn)，批次推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)。聯(lián)系專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)擬試點(diǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，聯(lián)合衛(wèi)健部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和配套監(jiān)管。申報(bào)文登西洋參國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步健全地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年，西洋參精深加工企業(yè)自主注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到80件，國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)實(shí)現(xiàn)新的突破，西洋參產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用覆蓋率達(dá)到70%。全面實(shí)施花餑餑產(chǎn)業(yè)提升工程，探索開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，深度挖掘文化內(nèi)涵包裝，創(chuàng)建集創(chuàng)意、加工、體驗(yàn)、博展、旅游、購(gòu)物于一體的花餑餑產(chǎn)業(yè)園，打造花餑餑特色小鎮(zhèn)。申報(bào)“文登花餑餑”地理標(biāo)志商標(biāo)，依托花餑餑品牌指導(dǎo)站，加強(qiáng)對(duì)花餑餑企業(yè)商標(biāo)品牌注冊(cè)、運(yùn)用、管理、保護(hù)與推廣的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)和運(yùn)用能力。

4．推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)。配合地方黨組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)的黨建工作，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。在全區(qū)“小個(gè)?！鳖I(lǐng)域開(kāi)展黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，開(kāi)展“專業(yè)市場(chǎng)示范黨組織”“黨員示范商戶”示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

1．優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，公平競(jìng)爭(zhēng)審查率達(dá)到100%。建立公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度效應(yīng)分析，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展的公平競(jìng)爭(zhēng)審查成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估。聚焦民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)扎實(shí)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、實(shí)施商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

2．強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。加大涉企收費(fèi)整治力度，規(guī)范區(qū)政府部門單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、行政審批中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)涉企重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格治理，確保減稅降費(fèi)政策效果充分顯現(xiàn)，防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)。加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊時(shí)期價(jià)格行為監(jiān)管，加強(qiáng)與人民群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)加大對(duì)豬肉、糧油、蛋菜等重點(diǎn)民生商品價(jià)格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法行為。

3．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)依法管網(wǎng)能力建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)法定責(zé)任、電商經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)。建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實(shí)名制，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管基礎(chǔ)。完善電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，建立電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用檔案，對(duì)違法違規(guī)者依法納入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

4．加強(qiáng)合同行政監(jiān)管。強(qiáng)化合同監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為，促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域合同公平公正，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極配合行業(yè)主管部門，制定和推廣合同示范文本，提高經(jīng)營(yíng)者履約守法意識(shí)，促進(jìn)形成誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍。

5．加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全現(xiàn)代化廣告監(jiān)管體系，以導(dǎo)向監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式，不斷提升廣告監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。突出醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、金融投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大廣告整治規(guī)范力度。綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒、公開(kāi)曝光等手段，始終保持對(duì)虛假違法廣告的嚴(yán)打重罰高壓態(tài)勢(shì)。

6．深入推進(jìn)規(guī)范直銷和打擊傳銷工作。以“無(wú)傳銷”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以出租房屋和外來(lái)人口管理為重點(diǎn)，依托全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理組織架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，構(gòu)筑全覆蓋防控網(wǎng)絡(luò)，提升傳銷監(jiān)測(cè)分析研判能力，及時(shí)穩(wěn)妥處置涉?zhèn)麂N案件線索。推進(jìn)打擊傳銷宣傳教育工作，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力，加大傳銷活動(dòng)參與者處置力度。完善健全傳銷活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案制度，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)銷商的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

7．建立“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出工作機(jī)制。落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作要求，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，加快建立“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，實(shí)行長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)企業(yè)“出清”常態(tài)化推進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

（四）加強(qiáng)消費(fèi)治理，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

1．加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。加大日用消費(fèi)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，查處經(jīng)銷“三無(wú)”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。打擊虛假信息、價(jià)格欺詐和利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等行為，加強(qiáng)公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，明確消費(fèi)維權(quán)責(zé)任鏈條，健全消費(fèi)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯體系。落實(shí)企業(yè)“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度。

2．完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)“一口受理、依責(zé)辦理、反饋閉環(huán)”工作機(jī)制，嚴(yán)格辦理程序和時(shí)限要求，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)24小時(shí)回應(yīng)，力爭(zhēng)投訴按期辦結(jié)率和舉報(bào)按期核查率均達(dá)到100%。提升12315平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析研判能力，有效服務(wù)事中事后監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展在線解決糾紛（ODR）企業(yè)，提高ODR單位運(yùn)行質(zhì)量。建立健全消費(fèi)投訴信息公示制度，逐步擴(kuò)大消費(fèi)投訴公示覆蓋面。建立健全消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接。

3．開(kāi)展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建，引導(dǎo)示范單位在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推行線下實(shí)體店無(wú)理由退貨等方面發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投訴受理、糾紛調(diào)解、爭(zhēng)議處置和消費(fèi)信息咨詢服務(wù)等功能線上線下同步開(kāi)展。定期組織開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站考核，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保矛盾糾紛及時(shí)化解在消費(fèi)一線。推行線下購(gòu)物無(wú)理由退貨，以具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較高區(qū)域知名度、消費(fèi)相對(duì)集中的商場(chǎng)、超市、專柜、品牌商、建材家居店等實(shí)體店為重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體承諾并落實(shí)線下購(gòu)物無(wú)理由退貨。組織開(kāi)展放心消費(fèi)承諾亮諾踐諾活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)創(chuàng)建“五個(gè)延伸”，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋面。

（五）實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升質(zhì)量水平

1．深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，落實(shí)品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極參與省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地建設(shè)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高端品牌培育，育成一批技術(shù)指標(biāo)領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量卓越、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)品牌。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)制定高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”期間，主持或參與制定修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，支持有關(guān)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推動(dòng)“泰山品質(zhì)”高端認(rèn)證工作，實(shí)施“三同”工程，提升內(nèi)銷產(chǎn)品品質(zhì)。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假和違規(guī)認(rèn)證行為，凈化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

2．加強(qiáng)計(jì)量體系和能力建設(shè)。健全民生計(jì)量、能源計(jì)量、安全計(jì)量等領(lǐng)域長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。到2025年，強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到96%，全區(qū)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備率達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，定量包裝商品凈含量抽檢合格率達(dá)到96%。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，配備專（兼）職計(jì)量管理人員，合理配置計(jì)量檢測(cè)儀器和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程有效監(jiān)控。依法查處制造、銷售、使用帶有作弊功能的計(jì)量器具，加強(qiáng)對(duì)用能單位能源計(jì)量器具配備和強(qiáng)制檢定的監(jiān)管。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量自我承諾活動(dòng)，開(kāi)展貿(mào)易結(jié)算用衡器、醫(yī)療計(jì)量器具等專項(xiàng)整治。培養(yǎng)壯大注冊(cè)計(jì)量師隊(duì)伍，持續(xù)提升計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員能力水平。

（六）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力

1．提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。圍繞“四新”產(chǎn)業(yè)，加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和密集型企業(yè)，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程，到2025年，全區(qū)萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件。規(guī)范專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行為，引導(dǎo)創(chuàng)新主體完善專利檢索、專利布局及導(dǎo)航工作。

2．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。加強(qiáng)電商平臺(tái)、展會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制建設(shè)，建立重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)名錄。深入推進(jìn)打擊制售假冒偽劣和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)市場(chǎng)治理。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高侵權(quán)假冒識(shí)別專業(yè)能力。

3．增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)人才培訓(xùn)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資銀企對(duì)接，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，紓解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善質(zhì)物處置機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展專利保險(xiǎn)等工作。

（七）完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升治理效能

1．深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有行政檢查原則上實(shí)行雙隨機(jī)抽查，深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查，探索重點(diǎn)領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查。推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與雙隨機(jī)抽查結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定雙隨機(jī)抽查范圍、對(duì)象和頻次，提高高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)抽查比例，降低低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)抽查比例，合理分配監(jiān)管資源。

2．全面提升信用監(jiān)管效能。強(qiáng)化部門涉企信息共享，推動(dòng)涉企信息統(tǒng)一歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（山東），實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管登記注冊(cè)、行政審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認(rèn)證、行政處罰、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信息“應(yīng)歸盡歸”。完善信用約束懲戒機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制；強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。

（八）強(qiáng)化監(jiān)管支撐保障，進(jìn)一步夯實(shí)治理根基

1．強(qiáng)化過(guò)硬監(jiān)管隊(duì)伍支撐。按照“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)，提升專業(yè)能力，錘煉專業(yè)作風(fēng)，培育職業(yè)精神，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。開(kāi)展以考促學(xué)、法律培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等專業(yè)化培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)管“鐵軍”。完善市場(chǎng)監(jiān)管基層隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度，依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，有計(jì)劃地系統(tǒng)培訓(xùn)基層市場(chǎng)監(jiān)管人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和辦案技能。加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管所管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)執(zhí)法力量、設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)投入等向基層一線傾斜。

2．強(qiáng)化依法治理能力支撐。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。健全權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”。落實(shí)規(guī)范性文件制定和管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“三統(tǒng)一”和定期清理，建立較為完善的依法行政制度體系。認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查制度，有效減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”和普法依法治理工作“一把手”責(zé)任制，加強(qiáng)干部學(xué)法用法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法，健全以案釋法工作。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用。監(jiān)督落實(shí)輕微違法行為“免罰機(jī)制”，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（二）明確責(zé)任分工。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署，明確時(shí)間表、路線圖，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。相關(guān)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，針對(duì)規(guī)劃中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)理論研究和對(duì)策研究，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化。

（三）強(qiáng)化督查考核。建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) ，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。在規(guī)劃實(shí)施中期組織開(kāi)展評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果納入市場(chǎng)監(jiān)管綜合督查范疇，建立規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制。