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全區(qū)自建房安全專項整治實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，全面落實國家、省、市自建房安全專項整治視頻會議和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省自建房安全專項整治實施方案的通知》（魯政辦字〔2022〕65號）和《威海市人民政府辦公室關于印發(fā)全市自建房安全專項整治實施方案的通知》（威政辦字〔2022〕21號）的有關精神，扎實推進全區(qū)自建房安全專項整治，建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，認真落實區(qū)委、區(qū)政府工作安排，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻汲取事故教訓，對全區(qū)自建房全面排查整治、全面消除隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

二、工作目標

按照“三管三必須”和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則，壓實“四方責任”（產(chǎn)權人主體責任、使用人安全責任、相關部門監(jiān)管責任、黨委政府屬地責任），依法依規(guī)徹查徹改自建房安全隱患。2023年6月20日前完成排查摸底，建立臺賬清單，邊排查邊整治；2024年6月20日前基本完成問題整治，消除重大隱患；力爭到2024年12月20日前建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制，確保房屋使用安全。

三、整治重點

（一）排查整治范圍

排查整治覆蓋全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，確保不漏一戶一房，不留死角盲區(qū)。重點突出城鄉(xiāng)結合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場和工礦區(qū)、景區(qū)、庫區(qū)、鐵路和國省道兩側、勞動密集型企業(yè)項目周邊等重點區(qū)域的自建房，聚焦“四無”自建房（無土地、規(guī)劃、施工許可審批，無資質(zhì)設計，無資質(zhì)施工，無竣工驗收），擅自改變結構、加高加層、開挖地下空間等違法改擴建的自建房，擅自改變使用功能、違規(guī)用于生產(chǎn)經(jīng)營特別是改建改用為人員密集場所的自建房，以及臨近使用年限的老舊自建房。

（二）排查整治內(nèi)容

1. 基本信息。自建房地址、產(chǎn)權人（使用人）、層數(shù)、高度、面積、建造年代、結構類型、設計方式、施工方式、抗震設防、安全鑒定等信息。

2. 安全狀況。房屋周邊是否存在地質(zhì)災害隱患，有無抗震構造措施，有無變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問題，是否存在結構嚴重損壞、可能失穩(wěn)失載、影響使用安全等狀況。

3. 使用情況。是否存在擅自改變使用功能、改變結構、加高加層等改擴建行為，是否違規(guī)用作生產(chǎn)、經(jīng)營，是否依法辦理經(jīng)營許可、落實場所安全要求。

4. 合法合規(guī)情況。土地性質(zhì)和用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、消防審驗、竣工驗收等手續(xù)。

四、實施步驟

自建房安全專項整治工作堅持邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升，遠近結合、標本兼治、壓茬推進。

（一）全面排查摸底（2023年6月20日前）

1. 排查初判。在產(chǎn)權人（使用人）全面自查基礎上，鎮(zhèn)（街）組織排查初判，“一樓一冊、一戶一檔”建立排查臺賬。在已全面完成經(jīng)營性自建房排查摸底工作的基礎上，及時將數(shù)據(jù)信息錄入住房和城鄉(xiāng)建設部信息平臺，2022年底前自建房排查摸底工作進度達到50%。

2. 復核評估。區(qū)政府對照排查內(nèi)容，逐樓逐棟逐戶梳理隱患問題，分級分類建立隱患問題臺賬。

3. 安全鑒定。區(qū)政府統(tǒng)籌組織專業(yè)力量，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，督促產(chǎn)權人（使用人）委托鑒定機構開展安全鑒定，鑒定機構對鑒定報告真實性、準確性負責。

4. 嚴格管控。排查初判和復核評估應有專業(yè)力量參與，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患立即依法依規(guī)采取撤人、停用、封存等管控措施。

（二）實施分類整治（2024年6月20日前）

堅持產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人原則，嚴格落實產(chǎn)權人（使用人）排查整治責任。依據(jù)鑒定結論，逐一制定整治方案，明確整治措施和時限，整治完成一戶、銷號一戶。加強部門聯(lián)動，加大違法建設和違規(guī)違法審批房屋清查力度。2022年9月底前全面完成經(jīng)營性自建房整治工作。

1. 對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，立即停用并疏散群眾，封閉處置，現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。

2. 對一般性隱患立查立改、隨時消除，存在設計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理。

3. 對因建房切坡造成地質(zhì)災害隱患的，采取工程治理、避讓搬遷等措施。

4. 對存在未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為的，依法嚴厲查處。

5. 對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。

（三）健全長效機制（2024年12月20日前）

1. 壓實主體責任。房屋產(chǎn)權人自建3層及以上房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。其他自建房開工前，建設單位或個人要與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構簽訂工程服務協(xié)議，選用合適的設計圖紙及其配套基礎形式，鼓勵委托具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)或專業(yè)工匠施工。房屋產(chǎn)權人（使用人）在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。要定期開展房屋安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。

2. 加強審批監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”原則，落實自然資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、消防、市場監(jiān)管、行政審批服務等部門在用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。區(qū)政府及相關部門要嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營。

3. 夯實基層基礎。加強鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村建設管理機構建設，配齊配強鄉(xiāng)村建設監(jiān)督管理專業(yè)技術人員，進一步明確和強化區(qū)政府有關部門房屋安全管理職責，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)綜合服務、自然資源等機構，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等屬地責任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)前哨探頭作用，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，發(fā)現(xiàn)隱患督促產(chǎn)權人（使用人）及時整改、及時消除。

4. 建立制度體系。推動健全農(nóng)村房屋建設管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關法規(guī)，完善房屋質(zhì)量安全強制性標準，加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。推行由鎮(zhèn)街、村居主要負責人擔任的“房長制”，切實加強房屋安全使用長效監(jiān)督管理。加快建設房屋安全管理信息系統(tǒng)，利用空天地一體化監(jiān)測手段，實現(xiàn)房屋全鏈條、全要素統(tǒng)一上圖入庫，建立房屋全生命周期管理機制，提升房屋安全動態(tài)監(jiān)測、智能預警、應急救援水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府主要負責人要親自部署推動，建立區(qū)級負總責、部門分工負責、鎮(zhèn)街抓落實和兜底的專項整治工作機制，推動管理重心下移，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作局面。區(qū)政府成立全區(qū)自建房安全專項整治工作領導小組，全面負責組織實施專項整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門、區(qū)委、區(qū)政府落實專項整治方案，開展督導評估，協(xié)調(diào)解決專項整治中的重大問題。鎮(zhèn)街黨（工）委、政府要參照區(qū)級組織架構，成立專項整治領導小組及工作專班，明確責任人、責任單位，統(tǒng)籌組織實施。各鎮(zhèn)街及相關部門、單位要結合實際細化實施方案，完善工作機制，強化資金保障，確保政策措施、人員配置、工作落實到位。

（二）明確責任分工。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”原則，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全監(jiān)管責任，形成合力、一體推進。住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門全面加強自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結構安全問題，建設房屋安全管理信息系統(tǒng)，推進信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制。教育和體育部門負責指導用作學校、幼兒園、職責范圍內(nèi)教育機構和體育場館、體育類培訓機構的自建房安全管理。工業(yè)和信息化部門負責指導用作民爆企業(yè)及其職責范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。民族宗教部門負責指導宗教活動場所安全管理。公安部門負責指導用作旅館的自建房安全和特種行業(yè)許可證復核工作。民政部門負責指導用作養(yǎng)老機構和設施的自建房安全管理。司法行政部門負責配合有關方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障。財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持。人力資源和社會保障部門負責指導用作技工院校和職業(yè)技能培訓機構的自建房安全管理。自然資源部門負責指導依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災害風險排查。規(guī)劃部門負責指導依法依規(guī)規(guī)劃。交通運輸部門負責指導交通用地紅線內(nèi)自建房、用作交通場站的自建房以及其職責范圍內(nèi)車輛維修等生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。水利部門負責指導做好河道、庫區(qū)范圍內(nèi)自建房安全管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責負責農(nóng)村宅基地管理有關工作。商務部門負責指導用作商貿(mào)企業(yè)、餐飲企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理。文化和旅游部門負責指導用作文化和旅游設施、影院的自建房安全管理。衛(wèi)生健康部門負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生機構、美容美發(fā)行業(yè)的自建房安全管理。應急部門負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。行政審批服務部門負責指導自建房涉及的內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶相關經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件。市場監(jiān)管部門負責指導自建房涉及的外商投資企業(yè)登記和食品經(jīng)營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理外商投資企業(yè)和市場監(jiān)管部門負責的相關經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件，依法依規(guī)做好自建房整治中涉及經(jīng)營方面政策指導和問題整治查處工作。綜合行政執(zhí)法部門負責依法查處由規(guī)劃部門認定的違法改擴建行為。大數(shù)據(jù)中心負責指導房屋安全管理信息化建設等相關工作。消防救援部門負責依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。

（三）統(tǒng)籌推進實施。依據(jù)《農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實施方案》《全區(qū)經(jīng)營性自建房安全專項整治百日行動方案》和本實施方案，按照“先急后緩、先大后小、先經(jīng)營后自用”的原則，對城鄉(xiāng)自建房開展全面排查整治。廣泛動員勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構、技術人員和鄉(xiāng)村建設工匠提供技術保障，鼓勵通過政府購買服務等方式，委托專業(yè)力量承擔技術支撐工作，同時加強管理，對于出具虛假報告的依法嚴肅追責。將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予經(jīng)費保障。組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定等工作。

（四）嚴格督導檢查。各級領導小組要推動將專項整治工作納入同級黨委、政府督查督辦范圍，建立包保督導機制和考核機制，定期調(diào)度通報情況。對工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實、整治不力的予以通報，對問題嚴重的約談責任人，對失職失責的嚴肅問責，對涉嫌違紀違法的問題線索及時移送調(diào)查處置。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作安排，將自建房安全專項整治作為重點督導內(nèi)容，圍繞自建房安全專項整治各項任務落實情況，自建房安全專項整治工作專班適時組織開展督導檢查，推動各鎮(zhèn)街、各部門嚴格落實整治責任。

（五）強化宣傳引導。充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，帶頭開展自查自糾，帶動身邊群眾積極參與專項整治。充分利用報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡新媒體等宣傳手段，加強房屋使用安全知識科普宣傳，引導廣大群眾重視自建房安全，切實提高排查房屋安全的主動性、自覺性。建立舉報獎勵機制，曝光典型事故案例，形成全社會共同參與的強大輿論氛圍。

各鎮(zhèn)街、各部門自建房安全專項整治實施方案請于2022年9月10日前報區(qū)自建房安全專項整治工作領導小組辦公室，自2022年8月起每月報送工作進展情況。

附件：全區(qū)自建房安全專項整治工作領導小組主要職責及組成人員名單

附件

全區(qū)自建房安全專項整治工作領導小組

主要職責及組成人員名單

為認真貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和區(qū)委、區(qū)政府工作安排，切實加強對我區(qū)自建房安全專項整治工作的組織領導，確保專項整治工作取得實效，區(qū)政府成立全區(qū)自建房安全專項整治工作領導小組。

一、主要職責

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，全面落實各級關于自建房安全專項整治的決策部署，統(tǒng)籌組織領導自建房安全專項整治工作，定期研究解決工作中遇到的問題，指導、督促、評估有關政策措施的落實情況。

二、組成人員

組   長：單浩仁  區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：劉新偉  區(qū)委常委、副區(qū)長

             宋國華  區(qū)委常委、副區(qū)長

             尹   劍  副區(qū)長、公安分局局長

             徐   琳  區(qū)政府辦公室主任

成   員：許修剛  區(qū)委宣傳部分管日常工作的副部長

             馮偉杰  區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部分管日常工作的副部長

             于進軍  區(qū)教育和體育局局長

             蔣   潔  公安分局政委

             王建超  區(qū)工業(yè)和信息化局局長

             叢永勝  區(qū)民政局局長

             于劍鳳  區(qū)司法局局長

             楊   輝  區(qū)財政局局長

             張佳惠  區(qū)人力資源和社會保障局局長

             林   斌  區(qū)自然資源局局長

             欒永峰  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長

             侯志強  區(qū)交通運輸局局長

             于春柏  區(qū)水利局局長

             畢弘陽  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

             孫海軍  區(qū)商務局局長

             于海清  區(qū)文化和旅游局局長

             劉   芳  區(qū)衛(wèi)生健康局局長

             邵   陽  區(qū)應急管理局局長

             于衛(wèi)東  區(qū)行政審批服務局局長

             王永利  區(qū)市場監(jiān)管局局長

             柯華強  區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長

             許全亮  規(guī)劃分局局長

             譚輝寧  區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任

             初鵬飛  區(qū)消防救援支隊支隊長

領導小組辦公室設在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，負責專項整治工作的日常組織協(xié)調(diào)。欒永峰、邵陽同志任辦公室主任，公安分局治安大隊教導員孫大偉、區(qū)教育和體育局黨組成員付國德、區(qū)自然資源局副局長劉建良、規(guī)劃分局副局長張大全、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局副局長婁泰榛、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長孫宏偉、區(qū)應急局副局長叢永健、區(qū)市場監(jiān)管局副局長侯春光、區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊大隊長王凱任辦公室副主任。組建工作專班，從辦公室副主任所在部門抽調(diào)人員集中辦公。

三、成員單位職責分工

各成員單位根據(jù)“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則，結合部門職責，按照以下分工，切實做好自建房安全專項整治工作。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：會同有關部門全面加強自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結構安全問題，建設房屋安全管理信息系統(tǒng)，推進信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責指導宗教活動場所安全管理。

區(qū)教育和體育局：負責指導用作學校、幼兒園、職責范圍內(nèi)教育機構和體育場館、體育類培訓機構的自建房安全管理。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負責指導用作民爆企業(yè)及其職責范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。

公安分局：負責指導用作旅館的自建房安全和特種行業(yè)許可證復核工作。

區(qū)民政局：負責指導用作養(yǎng)老機構和設施的自建房安全管理。

區(qū)司法局：負責配合有關方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障。

區(qū)財政局：負責對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持。

區(qū)人力資源和社會保障局：負責指導用作技工院校和職業(yè)技能培訓機構的自建房安全管理。

區(qū)自然資源局：負責指導依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災害風險排查。

規(guī)劃分局：負責指導依法依規(guī)規(guī)劃工作。

區(qū)交通運輸局：負責指導交通用地紅線內(nèi)自建房、用作交通場站的自建房以及其職責范圍內(nèi)車輛維修等生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。

區(qū)水利局：負責指導做好河道、庫區(qū)范圍內(nèi)自建房安全管理。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：按職責負責農(nóng)村宅基地管理有關工作。

區(qū)商務局：負責指導用作商貿(mào)企業(yè)、餐飲企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理。

區(qū)文化和旅游局：負責指導用作文化和旅游設施、影院的自建房安全管理。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生機構、美容美發(fā)機構的自建房安全管理。

區(qū)應急管理局：負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。

區(qū)行政審批服務局：負責指導自建房涉及的內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶相關經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責指導自建房涉及的外商投資企業(yè)登記和食品經(jīng)營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理外商投資企業(yè)和區(qū)市場監(jiān)管局負責的相關經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件，依法依規(guī)做好自建房整治中涉及經(jīng)營方面政策指導和問題整治查處工作。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負責對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設進行處理。

區(qū)大數(shù)據(jù)中心：負責指導房屋安全管理信息化建設等相關工作。

區(qū)消防救援支隊：負責依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。

四、工作規(guī)則

（一）領導小組根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由組長或副組長主持，調(diào)度工作情況，推進工作任務落實。根據(jù)工作需要，可臨時召開全體會議或部分成員單位會議，研究推進相關工作。

（二）領導小組以紀要形式明確議定事項，印發(fā)各相關部門和單位，重大事項按程序向區(qū)委、區(qū)政府報告。

（三）領導小組按照分工負責的原則，根據(jù)實際情況，確定各項工作的負責單位，由負責單位牽頭組織推動并具體落實，相關成員單位積極參與配合。

（四）各成員單位按照職責分工，認真落實領導小組議定事項及任務分工，主動研究相關政策措施，積極提出工作建議，及時通報工作進展情況。

（五）領導小組辦公室加強對領導小組議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報工作進展情況。

（六）領導小組不刻制印章，不對外正式行文。

五、辦公室工作細則

（一）負責領導小組的組織、聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作。會同各成員單位，加強對自建房安全專項整治、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、城市房屋建筑違法建設和違法違規(guī)審批專項清查等工作的指導落實。

（二）根據(jù)工作需要適時組織召開會議，總結工作推進情況，部署階段性重點工作，研究解決工作推進中的困難和問題。

（三）將領導小組工作部署按照職責分解到成員單位，明確任務分工，統(tǒng)籌推進實施。

（四）建立督導檢查制度，根據(jù)工作需要，組織開展督導檢查工作。

（五）承辦領導小組交辦的其他事項。

自建房安全專項整治工作結束后，領導小組及其辦公室自行撤銷。