關(guān)于加強工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地風險防范工作的通知
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各區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，國家級開發(fā)區(qū)社會工作部、管理辦公室，南海新區(qū)社會工作部： 為積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營健康發(fā)展，切實保障農(nóng)民和流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體權(quán)益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《山東省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風險方案管理辦法》（魯農(nóng)法字〔2022〕30號）的工作要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強工商企業(yè)等社會資本（簡稱工商資本）流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地風險防范工作事項通知如下。 一、提高加強土地流轉(zhuǎn)風險防范工作重要性的認識 近年來，我市積極引導和鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了較大進步。伴隨農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地呈加快發(fā)展態(tài)勢，存在流轉(zhuǎn)租金和風險保證金欠繳、違反市場規(guī)律和土地流轉(zhuǎn)合同約定、改變土地農(nóng)業(yè)用途、違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)等潛在風險，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。各區(qū)市要切實提高加強對工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地進行監(jiān)管和風險防范重要性認識，將尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，防止“跑馬圈地”，切實保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。 二、建立健全土地流轉(zhuǎn)風險防范機制 （一）建立流轉(zhuǎn)準入審查制度。土地流轉(zhuǎn)前要按照分級審查原則，加強對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)主和項目的審查工作，避免無能力經(jīng)營主體大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失。工商資本在鎮(zhèn)域內(nèi)單次或連片累加流轉(zhuǎn)土地50畝（含）至200畝，由鎮(zhèn)級政府進行資格審查；單次或連片累加流轉(zhuǎn)土地超過200畝（含）或單次整村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，由鎮(zhèn)級政府配合縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行資格審查，進行風險評估并建立風險防控臺賬；單次流轉(zhuǎn)土地跨區(qū)市的，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門資格審查后提交市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行審查。審查不能拆分辦理。各級審查內(nèi)容主要包括：承包方的資信情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、履約能力、違約賠償能力；土地用途的資質(zhì)審查，是否符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”要求，占用一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地是否落實耕地“進出平衡”，占用一般耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是否辦理相關(guān)用地手續(xù)，項目范圍是否屬于耕地后備資源或位于補充耕地項目庫內(nèi)等；流轉(zhuǎn)經(jīng)營項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟政策等審查，受理之日起20個工作日內(nèi)做出審查意見。 （二）建立合同備案登記制度。農(nóng)村集體土地出租和集中土地流轉(zhuǎn)必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，避免私下交易產(chǎn)生糾紛，防范價格脫離市場實際的風險。鼓勵流轉(zhuǎn)雙方參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確經(jīng)營范圍、流轉(zhuǎn)期限、價款、結(jié)算方式、當事人雙方權(quán)利義務、違約責任、流轉(zhuǎn)期滿資產(chǎn)處置、土地復墾等事項。合同簽訂后報鎮(zhèn)級政府備案，備案事項應包括經(jīng)營主體基本情況、農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容，鎮(zhèn)級政府發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同違規(guī)的，應當及時予以糾正。農(nóng)民自行與工商資本簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，按照《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2021〕1號）第十七條規(guī)定，必須向村集體備案。鎮(zhèn)級政府要建立土地流轉(zhuǎn)臺賬并建檔管理，對審查表、備案表、流轉(zhuǎn)合同、有關(guān)協(xié)議等資料按規(guī)定保存。 （三）建立土地租金預付制度。倡導以“實物計量、貨幣支付”的方式確定并結(jié)算土地年流轉(zhuǎn)費，實行按年提前預付土地流轉(zhuǎn)費或按照合同規(guī)定一次性支付土地流轉(zhuǎn)費。未按合同約定按期支付流轉(zhuǎn)費用的，產(chǎn)生的違約責任由工商資本承擔。各區(qū)市要積極探索建立工商資本通過土地流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)風險保障金制度，按照土地流轉(zhuǎn)費用一定比例繳納，由鎮(zhèn)級政府實行財政專戶管理，流轉(zhuǎn)合同到期后原途徑返還，防止支付風險。 （四）建立規(guī)模上限控制制度。對工商資本長時間、大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地實行上限控制，切實保護土地流出方權(quán)益和流入方持續(xù)經(jīng)營能力。土地流轉(zhuǎn)期限不得超過二輪承包剩余期限。單個企業(yè)（組織或個人）首次流轉(zhuǎn)農(nóng)地規(guī)模不得超過500畝，確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查同意可適當擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模，防止工商資本不顧經(jīng)營能力和經(jīng)濟效益片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。嚴控倒包轉(zhuǎn)租，工商資本流轉(zhuǎn)土地后再次轉(zhuǎn)包須經(jīng)流出方同意，防止通過資本運作抬高土地流轉(zhuǎn)價格。 （五）建立土地用途管控制度。按照“農(nóng)地農(nóng)用，產(chǎn)業(yè)集中”的原則，制定引導農(nóng)用地向當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)規(guī)劃，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。對流轉(zhuǎn)土地撂荒或拖欠土地流轉(zhuǎn)費用一年以上的經(jīng)營主體，由流轉(zhuǎn)主體向法院申請終止流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權(quán)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門要加強對工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)項目實施動態(tài)監(jiān)管，對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染流轉(zhuǎn)農(nóng)地等違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)責任。 三、強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范工作保障 （一）加強組織領(lǐng)導。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責，自然資源和規(guī)劃部門密切配合的工作機制?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《山東省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風險防范管理辦法》規(guī)定，結(jié)合實際盡快制定實施細則，增強審核審查工作的操作性和精準性。鎮(zhèn)級政府是本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)風險防范的直接責任人，要安排相應部門負責土地流轉(zhuǎn)審核、上報、備案及日常監(jiān)督、預警和糾紛化解等工作。 （二）建立“紅黑名單”制度。由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模種糧效益好的流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體進行篩選并建立“紅名單”，定期推送各鎮(zhèn)街，一旦土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體出現(xiàn)不可控風險，可在“紅名單”中選擇經(jīng)營主體繼續(xù)開展規(guī)模化種植，防止土地撂荒。對拖欠租金甚至“跑路”的流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體建立“黑名單”，定期推送至金融、信用等管理部門，實施聯(lián)合懲戒，停止享受各類扶持政策?？h級自然資源主管部門對以往未經(jīng)批準在流轉(zhuǎn)土地上從事非農(nóng)非糧的工商資本，納入耕地保護負面清單，及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)出提醒函。 （三）建立動態(tài)監(jiān)測機制。農(nóng)村“兩委”班子要密切關(guān)注土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體運行情況，出現(xiàn)經(jīng)營不善、倒包轉(zhuǎn)租等情況要及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府處置?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門要聯(lián)合建立土地流轉(zhuǎn)風險防范聯(lián)席會議制度，定期召集相關(guān)部門和鎮(zhèn)級黨委政府研究土地流轉(zhuǎn)推進情況及存在的問題，制定有效措施防范風險，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。 威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 威海市自然資源和規(guī)劃局 2023年8月9日 |
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