WHCR-2023-0020002
各區(qū)市人民政府，國家級(jí)開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）等文件精神，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造國際休閑運(yùn)動(dòng)之都，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述和黨的二十大精神，以促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展、加快體育強(qiáng)國建設(shè)、滿足人民群眾日益增長的體育需求和美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，以打造國際休閑運(yùn)動(dòng)之都為目標(biāo)，不斷提升體育供給水平，積極實(shí)施全民健身行動(dòng)，加快培育體育消費(fèi)的新理念、新模式、新業(yè)態(tài)，初步形成體育氛圍濃厚、投資熱情高漲、競賽活動(dòng)豐富、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、產(chǎn)品供給合理、體育消費(fèi)活躍的發(fā)展局面，使體育產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、建設(shè)精致城市的重要力量。
到2025年，人均體育場地面積達(dá)到3.8平方米，年均舉辦各類體育賽事活動(dòng)不少于400項(xiàng)次，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到49%，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過500億元，增加值占全市生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步增加。到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場充滿活力、群眾積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)精致完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全省前列，成為國民經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。
二、主要任務(wù)
（一）搭建產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)
1.支持各區(qū)市、開發(fā)區(qū)挖掘資源特色、整合項(xiàng)目優(yōu)勢，打造冰雪、乒乓球、棒壘球、水上運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)或商業(yè)場館設(shè)施配套快速升級(jí)。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
2.加快構(gòu)建乒乓球、帆船帆板、棒壘球、橄欖球、山地戶外、鐵人三項(xiàng)等國字號(hào)訓(xùn)練基地。已建立的各類全國性訓(xùn)練基地，吸引國家隊(duì)或世界頂級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)12個(gè)月周期內(nèi)在威常駐訓(xùn)練累計(jì)5個(gè)月以上的，分別一次性給予10萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
3.加快開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升健身地圖、場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等綜合服務(wù)水平。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)限：2025年）
（二）推動(dòng)體育制造升級(jí)
4.加大對國內(nèi)外先進(jìn)的自行車、帆船游艇、球類用品、游泳裝備、冰雪產(chǎn)品、人工智能、智能穿戴等企業(yè)招引力度，推動(dòng)形成體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。對新引進(jìn)的體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，視項(xiàng)目質(zhì)量、發(fā)展前景給予支持獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市體育局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委；完成時(shí)限：2025年）
5.加強(qiáng)科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，扶持企業(yè)聯(lián)合科研院所建立體育領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類平臺(tái)，對建設(shè)成效顯著的給予扶持。研發(fā)碳纖維等新材料、人工智能等技術(shù)含量較高的體育產(chǎn)品。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市體育局；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
6.進(jìn)一步擴(kuò)大漁具、帆船帆板、沖浪板、槳板、船艇、滑雪板、登山杖、專業(yè)賽車輪胎、體育服裝等產(chǎn)品制造和銷售優(yōu)勢，在體育領(lǐng)域培育至少3個(gè)“專精特新”“瞪羚”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。鼓勵(lì)和扶持體育企業(yè)上市，對上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策參照《威海市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展若干政策的意見》（威政發(fā)〔2021〕4號(hào)）執(zhí)行。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市體育局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委；完成時(shí)限：2025年）
7.一體謀劃推進(jìn)旅游、會(huì)展、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)，每年舉辦中國威海國際漁具博覽會(huì)、中國威海國際戶外休閑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場。（牽頭單位：市貿(mào)促會(huì)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市體育局；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
（三）打造特色精品賽事
8.堅(jiān)持打造威海鐵人三項(xiàng)賽、國際帆船賽、HOBIE帆船公開賽等高端品牌賽事，繼續(xù)實(shí)施“一區(qū)市一品牌”計(jì)劃，扶持榮成濱海國際馬拉松、乳山女子半程馬拉松、環(huán)翠山地自行車、南海乒乓球、臨港國際棒球賽等地方特色賽事，拉動(dòng)體育消費(fèi)，促進(jìn)城市國際化，打造體育賽事名城。鼓勵(lì)引進(jìn)和舉辦高水平賽事，在我市舉辦涉及奧運(yùn)參賽資格或積分的世界錦標(biāo)賽、世界杯賽等國際性高水平單項(xiàng)體育賽事，可分別給予每次不超過500萬元、300萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
9.扶持職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量組建各類職業(yè)體育俱樂部，在我市注冊并冠“威海”隊(duì)名參加國際國內(nèi)頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽1年以上的體育俱樂部，從第2賽季起，可根據(jù)項(xiàng)目投入給予不高于1000萬元的資助。國際國內(nèi)頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽須為省級(jí)及以上電視媒體參與直播或錄播、國內(nèi)最高級(jí)別職業(yè)聯(lián)賽或國際極具影響力的職業(yè)體育賽事。申請承辦全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極爭取國家級(jí)行業(yè)或人群綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)落地。鼓勵(lì)競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我市舉辦門票收入超過100萬元、外地參賽和觀賽人數(shù)超過10000人的商業(yè)賽事，可給予每項(xiàng)次不超過30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市財(cái)政局；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
（四）突出海上休閑特色
10.統(tǒng)籌岸線風(fēng)光、高端住宅、海上休閑、基地碼頭等發(fā)展需求，在國土空間規(guī)劃、海岸帶保護(hù)規(guī)劃中對全市海岸線功能進(jìn)行定位。各沿海岸區(qū)市、開發(fā)區(qū)均須劃定海上休閑活動(dòng)區(qū)域，提供基礎(chǔ)保障服務(wù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、市體育局、威海海事局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委；完成時(shí)限：2023年）
11.整合帆船、賽艇、槳板、潛水等海上項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)威海市水上運(yùn)動(dòng)中心。統(tǒng)籌帆船游艇碼頭和公共船塢建設(shè)，5年內(nèi)中心城區(qū)建成運(yùn)營固定標(biāo)準(zhǔn)泊位500個(gè)以上，10年內(nèi)建成運(yùn)營固定標(biāo)準(zhǔn)泊位1000個(gè)以上、臨時(shí)泊位500個(gè)以上、公共船塢船道5個(gè)以上，配套建設(shè)小型船艇槳板寄放干倉。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市體育局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
12.突出HOBIE帆船特色，在各海水浴場建立帆船俱樂部，配套基礎(chǔ)設(shè)施，推出更多涉海體育休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，廣泛開展培訓(xùn)、體驗(yàn)、賽事活動(dòng)。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市民政局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、威海海事局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委；完成時(shí)限：2025年）
13.鼓勵(lì)企業(yè)購買帆船游艇并積極開展航行活動(dòng)，展示單位形象。有計(jì)劃地推動(dòng)海上牧場建設(shè)，實(shí)施國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)人工魚礁項(xiàng)目，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流工作，推動(dòng)休閑垂釣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局；責(zé)任單位：市文化和旅游局、市國資委、市體育局、威海海事局；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
（五）激發(fā)體育消費(fèi)潛能
14.落實(shí)《中國鐵人三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì) 威海市人民政府戰(zhàn)略合作備忘錄》，實(shí)施“體育+旅游”精品示范工程，引導(dǎo)建設(shè)主題酒店、主題公園、主題博物館各1處，開發(fā)不少于2條參與式、體驗(yàn)式運(yùn)動(dòng)休閑旅游線路，構(gòu)筑體育休閑旅游消費(fèi)新高地。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局；完成時(shí)限：2025年）
15.健全體育場地設(shè)施，新建居住區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套規(guī)劃、建設(shè)體育場地設(shè)施。盤活用好體育場館資源，推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施有序開放，推動(dòng)建立一批業(yè)態(tài)融合的體育服務(wù)綜合體，已建成公共體育設(shè)施全部免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開放。妥善處理防火與登山的關(guān)系，非防火期各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)巧絽^(qū)域，設(shè)置登山入口和防火檢查站，引導(dǎo)公眾親近自然、安全健身。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
16.建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新時(shí)代文明實(shí)踐全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制，扶持業(yè)余精品賽事，完善健身休閑活動(dòng)體系，實(shí)施全民健身技能入戶工程，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》比例不低于92.5%。推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等建立工間操制度，支持將職工健身列入單位工作計(jì)劃，定期舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)。保障中小學(xué)生體育鍛煉時(shí)間。結(jié)合中小學(xué)校本課，推動(dòng)游泳、鐵人三項(xiàng)、帆船帆板、槳板、釣魚、棒壘球、冰雪、高爾夫等項(xiàng)目進(jìn)校園。各區(qū)市、開發(fā)區(qū)建立至少3所冰雪特色學(xué)校，配備相關(guān)場地設(shè)施和教學(xué)人員。（牽頭單位：市委市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市體育局；責(zé)任單位：市總工會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委；完成時(shí)限：2025年）
17.支持社會(huì)體育組織發(fā)展，開展星級(jí)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，對獲評(píng)國家、省五星級(jí)體育健身俱樂部的分別給予5萬元、2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。完善政府購買體育服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織承接體育公共服務(wù)。強(qiáng)化體育人才培養(yǎng)和體育職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作。鼓勵(lì)大學(xué)生、退役運(yùn)動(dòng)員、教練員從事體育產(chǎn)業(yè)工作。退役教練員、運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)從事體育產(chǎn)業(yè)，按規(guī)定享受青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款政策。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：團(tuán)市委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
18.加快體醫(yī)融合步伐，推進(jìn)體醫(yī)融合研究，加大項(xiàng)目推廣力度，充分發(fā)揮體育健身“治未病”作用。鼓勵(lì)人員密集公共場所配備AED（自動(dòng)體外除顫器），開展AED設(shè)備使用技術(shù)普及培訓(xùn)，為公眾參與體育活動(dòng)提供安全保障。（責(zé)任單位：市紅十字會(huì)、市衛(wèi)生健康委、市體育局；完成時(shí)限：2025年）
（六）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程
19.發(fā)揮各級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地示范引領(lǐng)作用，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)競爭力，對于獲評(píng)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項(xiàng)目的，給予不高于10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對于獲評(píng)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項(xiàng)目的，給予不高于30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭創(chuàng)國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國家體育消費(fèi)示范城市，成功獲評(píng)的，一次性給予不高于50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。每年開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
20.深化體育“放管服”改革，強(qiáng)化社會(huì)信用失信聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，帶動(dòng)更多市民參與健身消費(fèi)。充分利用中韓自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，每年開展3次以上體育交流活動(dòng)，推動(dòng)資源互通互享。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市外辦、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
三、保障措施
21.各級(jí)在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，并納入本區(qū)域年度土地利用計(jì)劃。市場主體利用閑置空間新建、改建體育設(shè)施的，落實(shí)5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，并依法依規(guī)簡化優(yōu)化審批流程。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局；完成時(shí)限：2023年開始并持續(xù)推進(jìn)）
22.積極構(gòu)建政府與社會(huì)資本互為補(bǔ)充的體育事業(yè)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌賽事、職業(yè)體育、
教育培訓(xùn)、科技產(chǎn)品等全體育產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市體育局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
23.構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究發(fā)展問題，加強(qiáng)工作督促落實(shí)，形成齊抓共管、共同促進(jìn)的工作局面。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市委市直機(jī)關(guān)工委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市貿(mào)促會(huì)、市紅十字會(huì)、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市國資委、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市地方金融監(jiān)管局、市林業(yè)局、威海海事局、市大數(shù)據(jù)中心，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委；完成時(shí)限：2023年）
本實(shí)施意見自2023年2月15日起施行，有效期至2028年2月14日。
威海市人民政府辦公室
2023年2月15日
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