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威海市文登區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2023年威海市文登區(qū)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

的通知

威文政辦字〔2023〕6號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委，金山綜合服務(wù)中心，西部工業(yè)園，區(qū)直有關(guān)部門、單位，駐文有關(guān)單位:

《2023年威海市文登區(qū)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》已經(jīng)區(qū)政府第十四次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

威海市文登區(qū)人民政府辦公室

2023年5月22日

2023年威海市文登區(qū)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

為進(jìn)一步落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《威海市文登區(qū)貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉 實(shí)施方案》《2023年威海市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，制定本工作計(jì)劃。

一、依法履行政府職能

1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善職能配置，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化部門主體責(zé)任。深化鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用各類編制，賦予鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，常態(tài)化開展問題核查和清理整頓，推動(dòng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)落細(xì)。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)商務(wù)局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

2.深化“放管服”改革。及時(shí)更新行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范和辦事指南，確保事項(xiàng)清單真實(shí)有效。統(tǒng)一全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、流程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市級(jí)工作安排，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，優(yōu)化“集成辦”業(yè)務(wù)流程，推出更多“一件事”場景。持續(xù)推行證明事項(xiàng)告知承諾制，動(dòng)態(tài)調(diào)整取消證明事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)減盡減”。推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和類別的企業(yè)開展差異化監(jiān)管。持續(xù)深化以信用和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為依據(jù)的涉企分級(jí)分類監(jiān)管模式，落實(shí)好“首違不罰”“首違輕罰”等柔性執(zhí)法制度。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善企業(yè)訴求“四張清單”辦理機(jī)制，探索建立“個(gè)性問題個(gè)性解決、共性問題集成創(chuàng)新、屬地問題屬地辦理、重大問題專題協(xié)調(diào)、遺留問題一事一議”的分級(jí)分類辦理模式，切實(shí)提高企業(yè)問題解決效率。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，完善公平競爭審查第三方評(píng)估制度，制定《威海市文登區(qū)公平競爭審查第三方評(píng)估實(shí)施方案》。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和公平競爭審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，開展“律企同行”公益法律服務(wù)活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”，助力企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

二、完善依法行政制度體系

4.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。建立合法性審查協(xié)作配合機(jī)制，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。組織開展全區(qū)行政規(guī)范性文件全面清理工作。依托政府網(wǎng)站搭建全區(qū)行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和政府文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，歸集展示并動(dòng)態(tài)更新區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府及其部門政策文件。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)政府辦公室，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

三、嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策

5.落實(shí)重大行政決策程序。編制區(qū)政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，認(rèn)真抓好重大行政決策事項(xiàng)審查落實(shí)。組織開展鎮(zhèn)（街道）重大行政決策提升年活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查工作。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

6.加強(qiáng)法律顧問和公職律師管理。認(rèn)真落實(shí)《中央依法治國辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的意見〉的通知》（中法辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）和市委依法治市辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用的實(shí)施方案》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。高標(biāo)準(zhǔn)聘任新一屆法律顧問，推動(dòng)公職律師應(yīng)設(shè)盡設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作

7.加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。完善綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，厘清區(qū)級(jí)行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門職責(zé)邊界，健全協(xié)作配合機(jī)制。完善綜合監(jiān)管制度，制定并出臺(tái)《威海市文登區(qū)跨部門綜合監(jiān)管辦法》，建立跨領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。穩(wěn)妥做好向鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)試點(diǎn)工作，依法將基層迫切需要且能有效承接的行政權(quán)力事項(xiàng)賦予鎮(zhèn)（街道）。做好執(zhí)法隊(duì)伍用編進(jìn)人計(jì)劃申報(bào)工作，探索采取執(zhí)法人員定點(diǎn)或跨鎮(zhèn)（街道）常駐、明確執(zhí)法責(zé)任人等方式，為基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

8.加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，多途徑探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提升執(zhí)法質(zhì)效。加強(qiáng)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、漁船管控、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、勞動(dòng)保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

9.規(guī)范行政執(zhí)法行為。貫徹《中華人民共和國行政處罰法》，落實(shí)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保裁量基準(zhǔn)制定合法合理、適用準(zhǔn)確適當(dāng)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

五、完善應(yīng)急管理制度

10.健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，積極推進(jìn)森林防火、自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編修，健全區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系。推動(dòng)基層啟動(dòng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編修，加快基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)預(yù)警信息。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

11.提高突發(fā)事件處置能力。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練有關(guān)規(guī)定，結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，按照單項(xiàng)與綜合、桌面與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的原則，組織制定2023年區(qū)級(jí)應(yīng)急演練計(jì)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急演練，著力通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性、實(shí)效性，提高先期處置和快速反應(yīng)能力。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

12.引導(dǎo)基層組織和社會(huì)力量有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的政策措施，指導(dǎo)有關(guān)部門、單位，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，明確各方責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域?yàn)?zāi)害事故應(yīng)急工作，第一時(shí)間做好災(zāi)害事故的先期處置和救援等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

六、預(yù)防調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛

13.扎實(shí)做好信訪工作。全面開展《信訪工作條例》落實(shí)年活動(dòng)，建立健全普法宣傳長效機(jī)制，營造“學(xué)條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開大接訪活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不允許”要求，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。推進(jìn)“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對(duì)接+多元化解”工作機(jī)制全覆蓋，最大限度推動(dòng)信訪事項(xiàng)妥善解決。（責(zé)任單位：區(qū)信訪局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

14.提升矛盾糾紛多元化解效能。探索建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”調(diào)解工作責(zé)任制，壓實(shí)屬地責(zé)任、行政執(zhí)法部門責(zé)任和行業(yè)主管部門責(zé)任，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、裁調(diào)對(duì)接及調(diào)解與行政裁決、行政復(fù)議的有機(jī)銜接，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。深入開展調(diào)解工作“十百千”示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，擦亮“調(diào)解+信用”“四平四說”調(diào)解品牌。按照上級(jí)部署開展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”專題紀(jì)念活動(dòng)，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐再升級(jí)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

15.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議案件受理渠道，改進(jìn)案件審理方式，完善類案審理標(biāo)準(zhǔn)，完善詢問調(diào)查、約談、移送、報(bào)告等配套工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

16.提升行政應(yīng)訴工作水平。貫徹落實(shí)《威海市行政應(yīng)訴管理辦法》，優(yōu)化案件辦理流程，壓實(shí)案件承辦責(zé)任，加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴督導(dǎo)力度，做好重大疑難案件辦理工作。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

七、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督

17.加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。按照“一張清單管到底”的工作思路，全面整合、梳理細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)，明確任務(wù)分工，壓實(shí)承辦責(zé)任，形成區(qū)政府年度重點(diǎn)工作落實(shí)清單，減少重復(fù)多頭調(diào)度，全面提升工作實(shí)效。制定年度督查檢查計(jì)劃，對(duì)各類督查行動(dòng)實(shí)行統(tǒng)籌管理，避免督查泛化、越權(quán)督查。嚴(yán)格落實(shí)督查檢查活動(dòng)報(bào)批報(bào)備制度，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，減少頻次，縮小覆蓋面。持續(xù)監(jiān)督政府系統(tǒng)督查檢查活動(dòng)開展情況，對(duì)違規(guī)開展督查檢查的，發(fā)現(xiàn)一起，叫停一起。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

18.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的要求，完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度。規(guī)范開展行政執(zhí)法主體資格審驗(yàn)工作，強(qiáng)化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法人員依法行政能力水平。組織開展“換位思考·執(zhí)法體驗(yàn)”活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

19.全面推進(jìn)政務(wù)公開。推動(dòng)政府信息公開向多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同的“矩陣式管理”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)具有市場支配地位、公共屬性較強(qiáng)、需要重點(diǎn)監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升服務(wù)水平。豐富政策解讀形式，提高部門主要負(fù)責(zé)人解讀和動(dòng)漫、視頻等多種形式的政策解讀占比，促進(jìn)政策落地落實(shí)。提高政務(wù)公開的有效性和針對(duì)性，持續(xù)集中開展政府開放日活動(dòng)，全方位介紹和展現(xiàn)政府機(jī)關(guān)主要職能、工作開展情況、便民服務(wù)舉措和創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

20.推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至區(qū)公共信用信息平臺(tái)。持續(xù)開展政府失信機(jī)構(gòu)清理整治工作，采取有力措施，徹底清除存量，嚴(yán)防發(fā)生增量。（責(zé)任單位：區(qū)社會(huì)信用中心，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

21.提升合同管理工作質(zhì)效。修訂《威海市文登區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理范圍要求，落實(shí)合同簽訂主體責(zé)任，提升合同管理精細(xì)化水平。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

八、提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平

22.加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)。對(duì)照《山東省新型智慧城市建設(shè)指標(biāo)》，全面提高新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升全域智慧化水平。2023年底前，全域達(dá)到三星級(jí)以上智慧城市標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)中心，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

23.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚共享。持續(xù)拓展政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚范圍，重點(diǎn)推動(dòng)供水、供熱及公共交通等重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯。加快政務(wù)數(shù)據(jù)在各部門共享交換及創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)中心，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

24.全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范匯聚，事項(xiàng)覆蓋率和數(shù)據(jù)及時(shí)率均達(dá)到100%。深入推進(jìn)各監(jiān)管部門充分

利用“山東通”移動(dòng)監(jiān)管功能，在日常檢查、專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作中開展移動(dòng)檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，2023年全區(qū)監(jiān)管部門移動(dòng)監(jiān)管應(yīng)用率達(dá)到95%。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

九、加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度

25.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。提升法治政府建設(shè)督察質(zhì)效，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，2023年底前實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)督察全覆蓋。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，組織開展法治政府建設(shè)情況報(bào)告評(píng)議。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)考核和指數(shù)評(píng)估工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)進(jìn)展和成效量化呈現(xiàn)，提升法治政府建設(shè)實(shí)效。（責(zé)任單位：區(qū)委依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）

26.深入推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。制定我區(qū)爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)工作方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段任務(wù)、責(zé)任分工和工作安排，適時(shí)開展指標(biāo)落實(shí)實(shí)地評(píng)估，加大亮點(diǎn)培樹和宣傳力度，全力爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)委依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局，有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)）