各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《威海市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。2013年10月15日市政府辦公室印發(fā)的《威海市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》（威政辦發(fā)〔2013〕52號）同時廢止。
威海市人民政府辦公室
2023年10月19日
（此件公開發(fā)布）
威海市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
有效控制和及時消除生活必需品市場異常波動，保證應(yīng)急期間生活必需品市場供應(yīng)有序、價格穩(wěn)定，維護(hù)正常社會秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《威海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)生活必需品市場異常波動，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價格急劇上漲或商品脫銷等，影響社會穩(wěn)定，需立即處置的生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作。
1.4風(fēng)險評估
通過對影響我市生活必需品市場供應(yīng)因素比較分析，能夠?qū)е挛沂邪l(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的風(fēng)險因素主要有以下方面：
（1）氣候因素。臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、大面積持續(xù)干旱及冰雪凍害、持續(xù)強(qiáng)降雨或降雪等因素，對我市生活必需品生產(chǎn)、供應(yīng)及交通運(yùn)輸影響較大。
（2）地震因素。我市及周邊蔬菜主產(chǎn)區(qū)臨近地震帶，一旦發(fā)生破壞性地震，將對蔬菜生產(chǎn)及交通運(yùn)輸造成較大破壞，對我市生活必需品市場供應(yīng)造成較大影響。
（3）疫情因素。突發(fā)重大傳染病疫情，可導(dǎo)致局部交通運(yùn)輸管制，或?qū)⒉拔沂猩畋匦杵饭?yīng)；動植物疫情或濫用藥物情況，也會為相關(guān)動植物產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)帶來一定風(fēng)險。
（4）環(huán)境或工業(yè)污染等因素?；て髽I(yè)等發(fā)生大面積環(huán)境或工業(yè)污染、水污染，會為我市生活必需品市場供應(yīng)帶來一定安全風(fēng)險。
（5）人為因素。壟斷經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價、炒作或散布謠言等擾亂市場秩序行為，會對我市生活必需品市場供應(yīng)造成一定影響。
（6）周邊地區(qū)因素。周邊地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣畋匦杵饭?yīng)緊張、交通運(yùn)輸長時間中斷等，也將影響我市生活必需品市場供應(yīng)。
1.5分級標(biāo)準(zhǔn)
按照生活必需品發(fā)生市場異常波動所造成的影響程度和影響范圍，生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個等級，Ⅰ級為最高級別。
1.5.1特別重大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級）
生活必需品供應(yīng)緊張、出現(xiàn)脫銷或供給中斷，居民搶購現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并同時具有下列情況之一的，為特別重大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件：
（1）發(fā)生范圍涵蓋我市全部行政區(qū)域的；
（2）預(yù)計持續(xù)時間10天以上的；
（3）價格急劇上漲，生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅100%以上的；
（4）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。
1.5.2重大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級）
生活必需品供應(yīng)緊張，持續(xù)出現(xiàn)居民搶購現(xiàn)象，并同時具有下列情況之一的，為重大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件：
（1）發(fā)生范圍涉及3個以上區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）的；
（2）預(yù)計持續(xù)時間8天以上的；
（3）價格快速上漲，生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅70%以上的；
（4）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。
1.5.3較大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級）
生活必需品供應(yīng)緊張，持續(xù)出現(xiàn)居民爭相購買現(xiàn)象，并同時具有下列情況之一的，為較大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件：
（1）發(fā)生范圍涉及2個以上區(qū)市的；
（2）預(yù)計持續(xù)時間6天以上的；
（3）價格快速上漲，生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅50%以上的；
（4）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。
1.5.4一般生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級）
生活必需品供應(yīng)較為緊張，持續(xù)出現(xiàn)居民排隊購買現(xiàn)象，并同時具有下列情況之一的，為一般生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件：
（1）波及范圍涉及1個區(qū)市的；
（2）預(yù)計持續(xù)時間4天以上的；
（3）生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅30%以上的；
（4）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。
1.6工作原則
堅持居安思危、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，依法規(guī)范、加強(qiáng)管理的原則。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1成立市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市生活必需品指揮部”），總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長（市政府辦公室分管副主任）、市商務(wù)局局長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人組成。市生活必需品指揮部根據(jù)實際需要，可隨時增減成員單位。
主要職責(zé)：貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析、研究生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織、協(xié)調(diào)和指揮生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作；組織指揮較大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)事件先期處置，必要時請求省政府相關(guān)部門給予支持；加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負(fù)責(zé)市生活必需品指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資建設(shè)管理及應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)等工作；根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；組建市生活必需品現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)市政府（管委）、有關(guān)部門和單位做好一般生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市政府交辦的其他任務(wù)。
2.1.2市生活必需品指揮部成員單位職責(zé)
（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞報道管理和輿情研判，會同有關(guān)部門研究新聞發(fā)布口徑，指導(dǎo)相關(guān)職能部門做好輿情應(yīng)對處置工作，正確引導(dǎo)社會輿論；必要時組織召開新聞發(fā)布會，指導(dǎo)相關(guān)職能部門做好記者接待工作。
（2）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門做好生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和處置工作。
（3）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將生活必需品等應(yīng)急物資儲備納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位做好生活必需品產(chǎn)銷計劃編制和落實；做好糧食、食用植物油儲備、委托加工及市場投放，組織糧油加工企業(yè)做好糧油加工和市場供應(yīng)；必要時依法申請實施價格干預(yù)措施，保持生活必需品價格穩(wěn)定；加強(qiáng)生活必需品價格監(jiān)測，并向市政府和市生活必需品指揮部辦公室報送價格監(jiān)測信息。
（4）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理（食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、食鹽批發(fā)許可有關(guān)職能除外）工作；組織食鹽批發(fā)企業(yè)做好市場供應(yīng)，確保食鹽市場穩(wěn)定。
（5）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為；對入市的生活必需品運(yùn)輸車輛開辟“綠色通道”，確保運(yùn)輸暢通。
（6）市財政局：會同各區(qū)市財政部門保障生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需經(jīng)費。
（7）市交通運(yùn)輸局：根據(jù)生活必需品調(diào)運(yùn)方案，及時做好運(yùn)力保障，組織公路、水路運(yùn)輸，并在入市的高速公路、主要道路開辟“綠色通道”，保證生活必需品運(yùn)輸車輛入市暢通。
（8）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：會同有關(guān)部門、單位提出并落實、調(diào)整和增加“菜籃子”生產(chǎn)的措施和意見，有效改善“菜籃子”商品市場狀況；根據(jù)市場需求，及時組織糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；加強(qiáng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖指導(dǎo)，保障肉、蛋、奶養(yǎng)殖企業(yè)正常生產(chǎn)。
（9）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制，協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)；按規(guī)定負(fù)責(zé)重要消費品（不含食糖）儲備管理以及重要消費品市場調(diào)控相關(guān)工作；在本市生活必需品不能保障供給時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)做好外地采購工作，保障市場供應(yīng)；開展常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下市場運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警。
（10）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)生活必需品價格監(jiān)督、計量監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)生活必需品質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障食品安全。
（11）各區(qū)市政府（管委）：負(fù)責(zé)本區(qū)域生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；及時收集、報送本區(qū)域生活必需品市場供應(yīng)及需求情況，維護(hù)市場和社會秩序，確保市場和社會穩(wěn)定。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
市生活必需品指揮部辦公室設(shè)在市商務(wù)局，作為市生活必需品指揮部辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市商務(wù)局局長兼任。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實市生活必需品指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)市生活必需品指揮部成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練與評估；建立生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計、分析相關(guān)突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，依法依規(guī)做好信息報告；負(fù)責(zé)組織生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)市政府（管委）及有關(guān)部門和單位做好一般突發(fā)事件應(yīng)對處置工作；貫徹落實市生活必需品指揮部對市場波動應(yīng)急處置工作指示要求；完成市生活必需品指揮部交辦的其他工作。
2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
市生活必需品指揮部可根據(jù)工作需要，成立市生活必需品現(xiàn)場指揮部，市生活必需品現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人由市生活必需品指揮部根據(jù)實際情況確定。
主要職責(zé)：統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；及時向市生活必需品指揮部報告應(yīng)急處置進(jìn)展情況，為決策提供建議；完成市生活必需品指揮部交辦的其他工作。
2.4工作組
根據(jù)應(yīng)急處置需要，市生活必需品指揮部成立若干工作組，各工作組在市生活必需品指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時報告工作進(jìn)展情況。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市商務(wù)局牽頭，市生活必需品指揮部有關(guān)成員單位組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會議組織、文字起草、資料收集歸檔等工作。
（2）監(jiān)測分析組。由市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)市政府（管委）組成。負(fù)責(zé)市場信息監(jiān)測、收集、匯總、調(diào)度、報告，必要時對相關(guān)單位報告的信息進(jìn)行核實；預(yù)測與分析市場供應(yīng)發(fā)展趨勢，判斷市場異常波動情形，及時進(jìn)行預(yù)報預(yù)警，研究提出對策建議。
（3）宣傳輿情組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和報道，做好赴現(xiàn)場媒體記者管理和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置等工作。
（4）市場供應(yīng)和生產(chǎn)保障組。由市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好生活必需品儲備管理和市場調(diào)控工作，及時掌握生活必需品供需情況，建設(shè)完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)，保障生活必需品市場供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急所需生活必需品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)；負(fù)責(zé)生活必需品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督。
（5）市場秩序維護(hù)組。由市市場監(jiān)管局、市公安局組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，強(qiáng)化市場監(jiān)管；嚴(yán)厲查處打擊各類違法經(jīng)營行為，維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所治安秩序；及時打擊擾亂市場秩序犯罪行為，維護(hù)市場秩序。
（6）交通保障組。由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市商務(wù)局組成。負(fù)責(zé)及時協(xié)調(diào)做好運(yùn)力保障工作，組織調(diào)配運(yùn)輸車輛，確定最佳運(yùn)輸線路，確保應(yīng)急商品及時運(yùn)達(dá)指定地點；落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，協(xié)調(diào)保障道路交通運(yùn)輸通暢。
（7）經(jīng)費保障組。由市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局組成。負(fù)責(zé)針對應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警級別，按照事權(quán)財權(quán)匹配原則，分級保障生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需經(jīng)費。
市生活必需品指揮部根據(jù)實際需要，可隨時增減工作組。
2.5專家組
由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)或參與生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和演練評估工作，對較大及以上生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展趨勢、影響范圍進(jìn)行會商研判，并提供科學(xué)、有效的決策方案和意見建議。
3預(yù)警與預(yù)防
3.1預(yù)警預(yù)防行動
3.1.1預(yù)防
市生活必需品指揮部有關(guān)成員單位按照各自職責(zé)做好生活必需品相關(guān)儲備工作，建立生活必需品產(chǎn)銷區(qū)域?qū)庸ぷ鳈C(jī)制，落實國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，鼓勵經(jīng)銷商擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，培育和增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)“蓄水池”功能及作用。
3.1.2監(jiān)測
市生活必需品指揮部辦公室組織區(qū)市政府（管委）、有關(guān)部門和單位，建立生活必需品市場信息監(jiān)測體系，完善信息監(jiān)測分析報告制度，定期對生活必需品市場價格、上市量（銷售額）等市場供應(yīng)信息開展監(jiān)測。實施應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品市場運(yùn)行監(jiān)測、價格監(jiān)測等日監(jiān)測報告制度，強(qiáng)化市場監(jiān)測，及時報告市場供應(yīng)信息，為應(yīng)急處置提供信息服務(wù)。
3.1.3預(yù)測
市生活必需品指揮部辦公室、各有關(guān)成員單位應(yīng)定期分析全市生活必需品市場監(jiān)測信息，重點對生產(chǎn)供應(yīng)淡季、消費集中的重大節(jié)假日以及風(fēng)險因素易發(fā)時段進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，對外地發(fā)生的生活必需品突發(fā)事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。根據(jù)監(jiān)測、預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件及早采取有效措施，做好預(yù)警、預(yù)防和處置準(zhǔn)備工作。
3.2預(yù)警級別
根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件造成的社會影響程度和發(fā)展趨勢等因素，將預(yù)警由高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.2.1紅色預(yù)警
符合下列情形之一為紅色預(yù)警：
（1）氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布紅色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的；
（2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的；
（3）經(jīng)市生活必需品指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的。
3.2.2橙色預(yù)警
符合下列情形之一為橙色預(yù)警：
（1）氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布橙色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的；
（2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的；
（3）經(jīng)市生活必需品指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的。
3.2.3黃色預(yù)警
符合下列情形之一為黃色預(yù)警：
（1）氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布黃色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的；
（2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的；
（3）經(jīng)市生活必需品指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的。
3.2.4藍(lán)色預(yù)警
符合下列情形之一為藍(lán)色預(yù)警：
（1）氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的；
（2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的；
（3）經(jīng)市生活必需品指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的。
3.3預(yù)警發(fā)布
（1）藍(lán)色預(yù)警：由所涉區(qū)市政府（管委）或市生活必需品指揮部辦公室發(fā)布，同時報市應(yīng)急局。
（2）黃色預(yù)警：市生活必需品應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市生活必需品指揮部批準(zhǔn)后，以市生活必需品指揮部辦公室名義發(fā)布，同時報市應(yīng)急局。
（3）橙色和紅色預(yù)警：市生活必需品指揮部辦公室提出建議，報市生活必需品指揮部批準(zhǔn)后，以市生活必需品指揮部名義發(fā)布，同時報市應(yīng)急局，并按規(guī)定向上級政府主管部門報告。
預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、事件誘因和類別、預(yù)警級別、警示事項以及可能起始時間、影響范圍及后果、咨詢電話等。
預(yù)警發(fā)布主要形式有廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、微博等。
3.4預(yù)警預(yù)防措施
3.4.1藍(lán)色預(yù)警預(yù)防措施
藍(lán)色預(yù)警發(fā)布后，采取以下一項或多項措施：
（1）實行24小時應(yīng)急值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集和報送；
（2）及時向社會發(fā)布預(yù)警、溫馨提示；
（3）做好生活必需品貨源組織供應(yīng)及安全生產(chǎn)工作；
（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
3.4.2黃色預(yù)警預(yù)防措施
黃色預(yù)警發(fā)布后，在藍(lán)色預(yù)警預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，采取以下一項或多項措施：
（1）實行日監(jiān)測報告制度；
（2）及時向社會發(fā)布預(yù)警級別調(diào)整信息；
（3）做好調(diào)集市本級政府應(yīng)急儲備的準(zhǔn)備；
（4）派出工作組進(jìn)行市場供應(yīng)現(xiàn)場檢查。
3.4.3橙色預(yù)警預(yù)防措施
橙色預(yù)警發(fā)布后，在黃色預(yù)警預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，采取以下一項或多項措施：
（1）組織有關(guān)專家組成員集中辦公，及時會商研判；
（2）視情聯(lián)系周邊城市給予支援，做好向上級申請支援準(zhǔn)備。
3.4.4紅色預(yù)警預(yù)防措施
紅色預(yù)警發(fā)布后，在橙色預(yù)警預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，采取以下一項或多項措施：
（1）各應(yīng)急工作組成員集中辦公，動員后備人員參加應(yīng)急處置；
（2）向國家、省有關(guān)方面申請動用國家、省級儲備。
3.5預(yù)警狀態(tài)結(jié)束
預(yù)警信息發(fā)布部門、單位要密切關(guān)注生活必需品市場供應(yīng)狀況，依據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢和專家組建議，適時調(diào)整預(yù)警級別并及時發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件或生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件已經(jīng)基本消除的，預(yù)警信息發(fā)布部門、單位應(yīng)及時宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4應(yīng)急處置
4.1信息報告
事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)市政府（管委）及其有關(guān)部門、市直各有關(guān)部門、市生活必需品指揮部辦公室、市政府值班室，是受理和向上級政府及其部門報告生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的責(zé)任主體。
4.1.1報告時限和程序
突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)向區(qū)市政府（管委）報告，所涉區(qū)市政府（管委）應(yīng)立即核實，并在1小時內(nèi)先電話后書面向市生活必需品指揮部辦公室報告。市生活必需品指揮部辦公室及時進(jìn)行評估，認(rèn)為達(dá)到生活必需品突發(fā)事件相關(guān)等級后，應(yīng)在1小時內(nèi)先電話后書面報告市生活必需品指揮部、市政府。特殊情況下，基層單位可以越級上報應(yīng)急信息。報告、報送生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件信息，應(yīng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。緊急情況下邊處置、邊核實、邊報告。
4.1.2報告內(nèi)容
突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、原因、信息來源、事件類別、基本過程，對事件的初判級別、影響范圍、發(fā)展趨勢和已采取措施，有無次生或衍生危害、預(yù)警發(fā)布情況、擬進(jìn)一步采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，參與事件協(xié)調(diào)處置的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)姓名、單位和聯(lián)系方式等。應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報事件最新處置、事態(tài)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況。應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行終報。
4.2先期處置
生活必需品突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)市政府（管委）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）立即啟動相關(guān)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置，有效控制事態(tài)發(fā)展；動員生活必需品加工企業(yè)增加生產(chǎn)量、及時投放市場，組織供應(yīng)企業(yè)充實庫存、敞開供應(yīng)，穩(wěn)定市場生活必需品價格，維護(hù)市場秩序。市生活必需品指揮部各成員單位組織人員按照本預(yù)案和有關(guān)規(guī)定迅速開展工作，根據(jù)需要赴事發(fā)地進(jìn)行處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生事件發(fā)生；組織專家會商，及時對事件影響范圍、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1分級響應(yīng)
（1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：所涉區(qū)市政府（管委）啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織本級政府有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)市政府（管委）請示或?qū)嶋H需要，市生活必需品指揮部辦公室配合處置。
（2）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：所涉區(qū)市政府（管委）或市生活必需品指揮部辦公室提出建議，報請市生活必需品指揮部副總指揮批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織所涉區(qū)市政府（管委）、有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置，并向市政府報告。
（3）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：市生活必需品指揮部辦公室提出建議，報請市生活必需品指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織市有關(guān)部門、單位和所涉區(qū)市政府（管委）及其部門、有關(guān)企業(yè)積極調(diào)度資源開展應(yīng)急處置，并向市政府報告。
（4）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市生活必需品指揮部提出建議，報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急處置隊伍和資源開展應(yīng)急處置。
4.3.2指揮協(xié)調(diào)
（1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：所涉區(qū)市政府（管委）分管負(fù)責(zé)人或區(qū)市政府（管委）部門主要負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；市政府有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置，市生活必需品指揮部副總指揮根據(jù)需要到市生活必需品指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
（2）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：市生活必需品指揮部副總指揮、所涉區(qū)市政府（管委）主要負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，市生活必需品指揮部總指揮根據(jù)需要到市生活必需品指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
（3）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：市生活必需品指揮部總指揮、副總指揮和所涉區(qū)市政府（管委）主要負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。
（4）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；涉及2個以上區(qū)市的生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，由市生活必需品指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。重大及以上突發(fā)事件，國家、省成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
4.3.3分級響應(yīng)措施
4.3.3.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施
（1）所涉區(qū)市政府（管委）及其有關(guān)部門及時召開應(yīng)急工作會議，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，研究和部署應(yīng)對措施，加大生活必需品貨源組織、調(diào)運(yùn)和市場投放力度；
（2）各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門加強(qiáng)應(yīng)急值守和事件信息監(jiān)控、收集，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；
（3）所涉區(qū)市政府（管委）、各有關(guān)部門保持通信暢通，維護(hù)市場秩序，按規(guī)定及時報告信息；
（4）市生活必需品指揮部派出工作組，指導(dǎo)所涉區(qū)市政府（管委）做好應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)；
（5）市生活必需品指揮部其他成員單位根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，按職責(zé)分工開展工作。
4.3.3.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：
（1）市生活必需品指揮部組織召開緊急會議，研究部署應(yīng)急工作措施；
（2）生活必需品各相關(guān)行業(yè)主管部門迅速組織骨干企業(yè)調(diào)集庫存、組織貨源投放市場；
（3）及時協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會通報生活必需品市場供求情況，消除公眾恐慌心理，正確引導(dǎo)消費；
（4）做好動用本級政府儲備的準(zhǔn)備；
（5）交通運(yùn)輸部門迅速安排運(yùn)力，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動，確?！熬G色通道”暢通，優(yōu)先保證生活必需品運(yùn)輸；
（6）執(zhí)法部門開展市場專項檢查，必要時實行聯(lián)合執(zhí)法。
4.3.3.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：
（1）加強(qiáng)跨區(qū)域調(diào)度，緊急協(xié)調(diào)周邊尚未發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的地區(qū)，調(diào)運(yùn)生活必需品投放市場；
（2）動用本級政府儲備，相關(guān)部門按政府指令組織政府儲備商品投放，自市生活必需品指揮部發(fā)出統(tǒng)一調(diào)配指令時間起，儲備原料在24小時內(nèi)按動用規(guī)模足額運(yùn)達(dá)加工企業(yè)，政府儲備商品在24小時內(nèi)、新加工的產(chǎn)成品在原料運(yùn)達(dá)后24小時內(nèi)運(yùn)達(dá)各零售網(wǎng)點；
（3）根據(jù)情況制定并發(fā)布相關(guān)通告，并對政府組織投放的儲備商品實施限購令。經(jīng)市政府同意，提請對部分生活必需品采取臨時價格干預(yù)措施；
（4）視情對城市特困家庭增加補(bǔ)助。
4.3.3.4Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：
（1）以市政府名義向國家或省有關(guān)方面請求支援，協(xié)調(diào)從周邊其他省市緊急調(diào)入生活必需品投放市場，申請動用中央、省級儲備；
（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位迅速組織進(jìn)口或控制出口；
（3）必要時依照有關(guān)法律規(guī)定，緊急征用法人或自然人生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施；
（4）財政部門保證相關(guān)資金及時撥付到位；
（5）根據(jù)情況發(fā)布實施生活必需品管制令，實行定量配給供應(yīng)，對城市特困家庭增加補(bǔ)助或統(tǒng)一發(fā)放、分配。
4.4應(yīng)急聯(lián)動
市生活必需品指揮部辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作統(tǒng)一指揮和調(diào)度，并及時向市生活必需品指揮部報告有關(guān)情況，提出工作建議。事發(fā)地區(qū)市政府（管委）負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，配合市生活必需品指揮部辦公室做好現(xiàn)場應(yīng)急處置。各工作組按照職責(zé)分工，在市生活必需品指揮部統(tǒng)一指揮下，各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力做好各項應(yīng)急處置工作。
4.5擴(kuò)大響應(yīng)
如生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件已波及我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大影響，超出我市自身控制能力，由市生活必需品指揮部提出建議，經(jīng)市政府同意后，向國家或省有關(guān)方面請求支援。
4.6響應(yīng)終止
當(dāng)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件基本平息或得到有效控制，危害因素得到消除，市場供應(yīng)秩序基本恢復(fù)正常，應(yīng)急工作基本完成，應(yīng)按照規(guī)定程序由應(yīng)急響應(yīng)啟動單位宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5恢復(fù)與重建
5.1善后處置
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由市生活必需品指揮部辦公室會同各單位，按照分級響應(yīng)職責(zé)分工，積極穩(wěn)妥做好善后工作。對組織企業(yè)調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品所產(chǎn)生的費用，以及因緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人物資和進(jìn)口商品造成企業(yè)或個人的損失等，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。
5.2社會動員
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門、單位根據(jù)處置需要，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺向社會進(jìn)行動員，向社會發(fā)布應(yīng)對工作提示，發(fā)動社會力量協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。
5.3調(diào)查與評估
按照分級負(fù)責(zé)原則，市生活必需品指揮部、相關(guān)部門和單位會同所涉區(qū)市政府（管委），應(yīng)及時對生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件起因、性質(zhì)、過程和損失、影響、責(zé)任以及應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)等方面進(jìn)行調(diào)查、分析和總結(jié)，作出科學(xué)評價，提出防范和改進(jìn)措施，對應(yīng)急體系建設(shè)提出意見和建議?？偨Y(jié)評估報告應(yīng)在15日內(nèi)上報市政府，并抄報上級有關(guān)部門。
5.4恢復(fù)重建
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件平息后，根據(jù)總結(jié)評估報告，各有關(guān)部門、責(zé)任單位應(yīng)做好善后處理工作，認(rèn)真汲取應(yīng)急工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，建設(shè)完善應(yīng)急體系，組織和指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，補(bǔ)充和調(diào)整政府儲備及規(guī)模，確保市場供應(yīng)充足。
6信息發(fā)布
信息發(fā)布應(yīng)依法、及時、準(zhǔn)確、客觀，任何單位和個人不得編造、傳播生活必需品突發(fā)事件虛假信息。市生活必需品指揮部辦公室根據(jù)前期收集、匯總的相關(guān)信息，研究確定發(fā)布方案，統(tǒng)一發(fā)布口徑，報請市生活必需品指揮部同意，由市生活必需品指揮部辦公室會同市委宣傳部門共同組織實施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。
信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會、組織報道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動客戶端、手機(jī)短信等平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7應(yīng)急保障
7.1物資保障
建立完善生活必需品市場供應(yīng)儲備制度，市商務(wù)局會同市發(fā)展改革委加強(qiáng)生活必需品儲備及管理，落實生活必需品儲備任務(wù)；鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)建立必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備，保障市場應(yīng)急投放需要。
7.2分銷網(wǎng)絡(luò)保障
市商務(wù)局會同事發(fā)地區(qū)市政府（管委）做好分銷網(wǎng)絡(luò)保障。以大型商場、超市、連鎖經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)便利店、農(nóng)貿(mào)市場等為依托，建立生活必需品供應(yīng)應(yīng)急銷售網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動體系。必要時，建立臨時性生活必需品投放網(wǎng)點，承擔(dān)生活必需品供應(yīng)任務(wù)，保證緊急情況下生活必需品及時、暢通、方便地供應(yīng)居民。
7.3通信保障
市生活必需品指揮部辦公室會同市工業(yè)和信息化局等成員單位加強(qiáng)通信保障。建立完善部門間、部門與企業(yè)間應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，市生活必需品指揮部成員單位保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍通信裝備建設(shè)，確保應(yīng)急情況上傳下達(dá)及時、準(zhǔn)確。
7.4交通運(yùn)輸保障
在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，市交通運(yùn)輸局暢通“綠色通道”，保證生活必需品運(yùn)輸車輛入市暢通，協(xié)調(diào)組織運(yùn)力確保應(yīng)急生活必需品運(yùn)輸需要。
7.5經(jīng)費保障
處置生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件所需經(jīng)費，由財政部門按照現(xiàn)行事權(quán)財權(quán)劃分原則分級負(fù)擔(dān)，保障應(yīng)急處置資金需求。
7.6治安保障
市公安局安排警力，做好事發(fā)地治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪；參與重大事件發(fā)生地緊急救援。
8監(jiān)督管理
8.1預(yù)案演練
市生活必需品指揮部辦公室定期開展不同規(guī)模、不同內(nèi)容、不同形式的預(yù)案演練，提高跨區(qū)域、多部門聯(lián)合救援的組織協(xié)調(diào)能力，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。原則上每2年至少組織1次生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急演練。
8.2宣傳教育培訓(xùn)
本預(yù)案發(fā)布后，市生活必需品指揮部辦公室應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊等，廣泛開展生活必需品應(yīng)急知識宣傳、教育活
動；市生活必需品指揮部辦公室要采取多種形式，對不同層面應(yīng)急管理人員和應(yīng)急處置人員進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，努力提高各類人員綜合應(yīng)急管理能力和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
8.3責(zé)任追究
對在應(yīng)急處置中因玩忽職守、隱瞞、緩報、謊報、漏報等造成嚴(yán)重后果的，不服從指揮、沒有按預(yù)定要求采取措施的，信息溝通不及時和組織協(xié)調(diào)不力造成重大負(fù)面影響的，依法追究責(zé)任。
9附則
9.1預(yù)案修訂
根據(jù)《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合我市實際，適時進(jìn)行修訂。
9.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市商務(wù)局負(fù)責(zé)編制、解釋、管理，并具體組織實施。各區(qū)市政府（管委）參照本預(yù)案，制定本區(qū)域生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報市生活必需品指揮部備案。
9.3發(fā)布實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。