各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委，金山綜合服務(wù)中心，區(qū)政府有關(guān)部門、單位，駐文有關(guān)單位：
《關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
威海市文登區(qū)人民政府
2024年8月19日
關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（魯政字〔2023〕217號）、《威海市人民政府關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（威政發(fā)〔2024〕9號）文件要求，圍繞區(qū)委區(qū)政府決策部署，現(xiàn)就推動供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實施意見。
一、總體要求
全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為抓手，以助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，落實“五個供銷”（公信供銷、紅色供銷、開放供銷、綠色供銷、全域供銷）建設(shè)，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
到2026年，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力穩(wěn)步增強，服務(wù)規(guī)模達70萬畝次；農(nóng)資保供穩(wěn)價作用更加明顯，農(nóng)資倉儲能力達到1萬噸；農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)涉農(nóng)鎮(zhèn)街全覆蓋，成為全省供銷合作社首批農(nóng)資流通服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)雙示范、雙達標區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）提升農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)能力，助力農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供
1.健全農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步完善區(qū)域農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)區(qū)級配送中心，提升鎮(zhèn)級服務(wù)站點。與基層供銷社加強資源共建共享，對鎮(zhèn)村農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點進行改造提升，提升農(nóng)資服務(wù)能力，建成供銷農(nóng)資綜合服務(wù)站（鎮(zhèn)級農(nóng)資綜合服務(wù)站），力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，將農(nóng)民所需農(nóng)資供應(yīng)到田間地頭，打通農(nóng)資服務(wù)“最后一公里”。〔責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局，各鎮(zhèn)、各街道辦事處、金山綜合服務(wù)中心（以下簡稱“各鎮(zhèn)街”）〕
2.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力。發(fā)揮省供銷社推出的“農(nóng)資貸”資金優(yōu)勢、鎮(zhèn)街的組織優(yōu)勢、基層供銷社的服務(wù)優(yōu)勢，加強農(nóng)資銷售與土地托管服務(wù)結(jié)合，為種植戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)農(nóng)時提供農(nóng)作物種植服務(wù)“套餐”。探索“農(nóng)資＋”統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)和糧食烘干等耕、種、管服務(wù)路徑，為農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù)。（責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）
3.加強政策性農(nóng)資儲備。增強全系統(tǒng)農(nóng)資保供穩(wěn)價能力，支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)擴大倉儲能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，整合優(yōu)化供銷社倉儲資源，依托鎮(zhèn)級為農(nóng)服務(wù)中心或原有倉儲設(shè)施，加快改造一批農(nóng)資倉儲設(shè)施，根據(jù)實際開展農(nóng)資儲備，確保農(nóng)資市場價格穩(wěn)定、供應(yīng)暢通。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷社、各鎮(zhèn)街）
（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效
4.培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。支持供銷合作社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，加強聯(lián)合合作，引導(dǎo)基層供銷社廣泛參與，以系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)為骨干支撐，帶動系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。提升供銷系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)功能，推廣使用先進農(nóng)機，健全糧食生產(chǎn)全環(huán)節(jié)服務(wù)鏈條，構(gòu)建以基層供銷社為基礎(chǔ)、為農(nóng)服務(wù)中心為載體的服務(wù)體系。（責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）
5.完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。因地制宜推廣“土地股份合作社+全程托管服務(wù)”模式，結(jié)合“村社共建”工程，形成“土地股份合作社+全程托管服務(wù)”為基本形式的規(guī)?；?jīng)營服務(wù)新模式，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民和村集體持續(xù)獲益，實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶穩(wěn)定增收。（責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）
6.健全經(jīng)營服務(wù)保障機制。支持供銷合作社更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極爭取實施國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點項目，創(chuàng)新服務(wù)方式和機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、撂荒地整治和糧食安全的有效銜接。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，引進良種、新品種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加收益。推動農(nóng)業(yè)保險擴面提質(zhì)，全面推廣實施糧食作物完全成本保險，創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種。（責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）
（三）構(gòu)建完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助推城鄉(xiāng)要素雙向流動
7.推動流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級。積極爭創(chuàng)全省供銷農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范縣，深度參與全區(qū)商業(yè)體系建設(shè)，整合各類政策資源，瞄準“電商興農(nóng)”實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出村進城的目標，堅持線上線下融合，完善供銷“村貨直賣”新模式，搭建起覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和日用品下鄉(xiāng)“最后一公里”。（責任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社、區(qū)郵政公司、各鎮(zhèn)街）
8.建設(shè)供銷系統(tǒng)冷鏈物流配送工程。支持供銷合作社參與建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流重大項目，支撐構(gòu)建綠色高效的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)，建設(shè)集批發(fā)交易區(qū)、冷鏈物流區(qū)、倉儲加工區(qū)、配套酒店等五大功能區(qū)及配套地產(chǎn)的綜合性商貿(mào)物流園區(qū)。發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)資源優(yōu)勢，積極對接采供網(wǎng)點，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)水平。（責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)國有資產(chǎn)服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
9.拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道。支持供銷合作社注冊自有商標，甄選特色名優(yōu)產(chǎn)品貼牌生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，助力農(nóng)產(chǎn)品寄遞銷售“創(chuàng)牌”工程，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持供銷合作社參與政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平臺建設(shè)運營。（責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)海洋發(fā)展局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)郵政公司、各鎮(zhèn)街）
（四）建立重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障體系，保障居民生活需求供給
10.打造城市社區(qū)經(jīng)營服務(wù)終端。根據(jù)城市規(guī)劃、居民需求，在城市社區(qū)選址定點，建設(shè)“村貨直賣”超市。借助社區(qū)微信群、“文供優(yōu)選”小程序等線上平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品預(yù)訂，依托集配中心直配到社區(qū)，同時配套快遞收取功能，提高綜合服務(wù)能力及水平，構(gòu)筑5分鐘生活服務(wù)圈。（責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)郵政公司、各鎮(zhèn)街）
11.做好重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備。研究確定本地重要農(nóng)產(chǎn)品儲備的種類、規(guī)模，制定補助標準，落實補助政策。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢，積極參與糧食應(yīng)急體系建設(shè)，探索構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備體系，建立輪換運營機制，提升應(yīng)急保障能力。（責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)街）
（五）做強做優(yōu)社有企業(yè)，提升為農(nóng)服務(wù)綜合實力
12.增強社有企業(yè)實力。創(chuàng)新合作方式，集中優(yōu)勢資源，按照“社企分開”為切入點，以資本為紐帶、項目為支撐，加強供銷合作社跨層級聯(lián)合合作，不斷拓展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力培育實力雄厚、競爭力強、有控制力的為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。（責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、各鎮(zhèn)街）
（六）健全基層組織體系，提高聯(lián)農(nóng)助農(nóng)效益
13.強化供銷合作社統(tǒng)籌發(fā)展能力。支持供銷合作社開展自主經(jīng)營試點，鼓勵基層供銷社簽訂自主經(jīng)營協(xié)議，在保證集體收益的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新，開展土地托管、農(nóng)資經(jīng)營、銀行收儲等多種為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)。（責任單位：區(qū)供銷社、各鎮(zhèn)街）
14.培育壯大基層供銷社。大力支持基層供銷社發(fā)展，分類施策培育壯大一批綜合服務(wù)實力強的高質(zhì)量發(fā)展基層供銷社，加大投入改造提升一批主業(yè)不突出的薄弱基層供銷社，引進能人恢復(fù)重建一批業(yè)務(wù)空白基層供銷社，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)街基層供銷社全覆蓋，不斷提升基層供銷社為農(nóng)服務(wù)影響力。推動基層供銷社與村“兩委”開展“村社共建”，聯(lián)合開展為農(nóng)服務(wù)。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷社、各鎮(zhèn)街）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。建立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革工作機制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，強化動態(tài)管理，落實責任分工，加強督辦調(diào)度，確保供銷合作社綜合改革順利推進。（責任單位：區(qū)供銷社、各鎮(zhèn)街）
（二）加強政策協(xié)同。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展需要，整合相關(guān)領(lǐng)域政策，支持供銷合作社為農(nóng)服務(wù)重點項目建設(shè)。將供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)涉及的合理信貸需求納入普惠金融體系，持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供多模式、多渠道的融資支持。對供銷合作社財務(wù)掛賬、社有資產(chǎn)權(quán)屬等歷史遺留問題，積極探索解決方案，抓緊落實處理。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)國有資產(chǎn)服務(wù)中心）
（三）保持社有資產(chǎn)安全性。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入政府融資平臺，不得違法違規(guī)改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定合理補償或等值調(diào)劑。定期開展清產(chǎn)核資和合同治理行動，全面摸清家底、建立數(shù)字化明細臺賬，對土地房屋等資產(chǎn)及時做好確權(quán)登記。積極推進基層供銷社自主經(jīng)營，充分調(diào)動積極性，進一步激發(fā)基層供銷社的內(nèi)生動力。（責任單位：區(qū)供銷社、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局）
（四）縱深推進供銷合作社自身建設(shè)。牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅持改革強社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社。加強干部隊伍建設(shè)，支持供銷社干部職工到基層供銷社、社有企業(yè)掛職鍛煉。深化清廉機關(guān)建設(shè)，加強警示教育，規(guī)范權(quán)力運行，健全完善監(jiān)督約束機制，為供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。開展“供銷‘紅領(lǐng)金’”黨建品牌建設(shè)，弘揚供銷優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)扎實工作作風，為深入推進供銷合作社綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能，推動主責主業(yè)開展，使供銷合作社成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。（責任單位：區(qū)供銷社）