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威海市文登區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)

領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

（2024—2025年）》的通知

威文政字〔2024〕15號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，南海新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委，金山綜合服務(wù)中心，西部智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，區(qū)直有關(guān)部門，駐文有關(guān)單位：

《威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案（2024—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

威海市文登區(qū)人民政府

2024年8月16日 

威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

（2024—2025年）

為貫徹落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)工作部署，進一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)則障礙和隱性壁壘，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，根據(jù)《山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案（2024—2025年）》（魯發(fā)改公管〔2024〕482號）、《威海市持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案（2024—2025年）》（威發(fā)改發(fā)〔2024〕225號）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞影響工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，持續(xù)開展專項治理，補齊制度機制短板弱項，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造“公平公正、高效便捷、誠信透明”的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

——糾治一批市場主體反映強烈的突出問題。聚焦擾亂市場秩序、所有制歧視和地方保護、招標(biāo)人主體責(zé)任不落實、監(jiān)管執(zhí)法機制短板弱項、交易服務(wù)供給不足等問題，通過項目抽查、分類處置、整改提升等方式，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)糾治招標(biāo)投標(biāo)亂象，不斷規(guī)范交易市場秩序。

——健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則。持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則清理，完善招標(biāo)代理機構(gòu)在線服務(wù)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、市域內(nèi)多點分散評標(biāo)等政策措施，解決交易重點環(huán)節(jié)中介亂象、人為干預(yù)等問題。

——完善有效運行的監(jiān)管工作機制。落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管工作機制，形成監(jiān)管閉環(huán)；建立行紀(jì)、行刑銜接機制，完善違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)、移交、查處工作鏈條；建立典型案例通報機制，發(fā)揮警示震懾效應(yīng)；完善教育培訓(xùn)機制，提升評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)。

——提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)效能。制定公共資源交易見證服務(wù)規(guī)范，推行招標(biāo)投標(biāo)見證服務(wù)清單制度，提升交易場所服務(wù)能力；優(yōu)化電子監(jiān)管系統(tǒng)評標(biāo)專家傾向度、企業(yè)關(guān)聯(lián)度、抱團親密度等大數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程風(fēng)險預(yù)警、全鏈條智慧監(jiān)管。

二、治理內(nèi)容

聚焦2023年12月1日以來啟動實施的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項目（包括2023年12月1日后發(fā)布招標(biāo)公告的項目和2023年12月1日前發(fā)布招標(biāo)公告但在2023年12月1日后發(fā)放中標(biāo)通知書的項目），核查項目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織開標(biāo)評標(biāo)、異議投訴處理，合同履約等招標(biāo)投標(biāo)全過程中，是否存在違法違規(guī)情形，重點治理以下內(nèi)容：

（一）擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為

1.依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目未采用招標(biāo)方式發(fā)包、未按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進行招標(biāo)，或通過“明招暗定”“先干后招”“量身定做”等方式虛假招標(biāo)，或通過“化整為零”、虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)。

2.投標(biāo)人通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)，偽造資質(zhì)、資格證書，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負(fù)責(zé)人等材料弄虛作假投標(biāo)。

3.投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄手段謀取中標(biāo)，將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包。

4.“陪標(biāo)專業(yè)戶”不以中標(biāo)為目的，“抱團”投標(biāo)，非法圍標(biāo)。

5.招標(biāo)代理機構(gòu)拉攏評標(biāo)專家、亂收費、價外加價、不及時支付專家費用等。

6.評標(biāo)專家私下接觸投標(biāo)人，收受利害關(guān)系人財物或其他好處；不按規(guī)定評標(biāo)評審，對評標(biāo)委員會成員的獨立評審施加不當(dāng)影響，接受他人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人要求；組建或加入影響公平評標(biāo)的微信群、QQ群；索取不合理評審費用等。

7.黨員干部和公職人員利用職務(wù)便利或影響，違規(guī)插手和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

8.惡意投訴舉報等其他擾亂市場秩序的行為。

（二）所有制歧視和地方保護等不合理限制

1.未落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，排斥限制潛在投標(biāo)人。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動前取得行政許可；要求經(jīng)營主體在本地設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蚺c本地經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，取得本地業(yè)績或獎項，取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書，取得特定行業(yè)組織成員身份。

2.違規(guī)區(qū)別對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置不合理內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的地區(qū)、所有制形式、投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地、規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置差異性得分；根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分。

3.開展信用評價時，區(qū)別對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，未依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)。在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；對不同地區(qū)或所有制形式的經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)。

（三）招標(biāo)人主體責(zé)任落實不到位

1.招標(biāo)人主體責(zé)任缺失。編制招標(biāo)文件質(zhì)量不高，對委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件未組織審查，未使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，未根據(jù)項目具體特點與實際需要編制；在中標(biāo)候選人公示前未認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，對異常情形和問題未依照法定程序復(fù)核和糾正；受理異議渠道不暢通，異議答復(fù)不及時；未及時簽訂合同并積極推進合同履行；招標(biāo)人代表業(yè)務(wù)不熟悉，在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性言論等。

2.限制招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)。為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)或違法限定招標(biāo)人選擇代理機構(gòu)方式；為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件，特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法，具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會成員，承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；對已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；強制招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)指定特定交易工具；要求招標(biāo)人依照本地創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動。

3.限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，影響招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任落實。為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法、定標(biāo)單位或定標(biāo)人員；將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（四）監(jiān)管執(zhí)法機制短板弱項

1.在監(jiān)管執(zhí)法流程上設(shè)置不合理政策措施。規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易。

2.監(jiān)管責(zé)任落實不到位，監(jiān)管機制不完善。尚未以清單方式列明本地招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的部門職責(zé)分工；未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法、犯罪線索不能及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)；相關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管不到位，在交易環(huán)節(jié)監(jiān)督缺失，對有關(guān)違法違規(guī)行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后沒有及時處置；對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施，未按規(guī)定以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；未建立政策措施公平競爭審查清理、舉報處理機制。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程項目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督。

（五）交易服務(wù)供給不足

1.在保證金上設(shè)置不合理限制。限制招標(biāo)人依法收取保證金；要求經(jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；要求經(jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函（保險）；在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件。

2.在服務(wù)流程上設(shè)置不合理限制。對能夠通過告知承諾和事后核驗真?zhèn)蔚氖马?，強制投?biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場。

3.招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力欠缺。不能有效發(fā)揮見證作用，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的疑似違法違規(guī)行為沒有發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)當(dāng)移交的疑似違法違規(guī)線索沒有及時移交；服務(wù)缺位，對其他地區(qū)的項目、目錄外項目拒絕進場；場所不能滿足評標(biāo)需求，工作人員業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)態(tài)度和效率不高，人手不足；信息化、智能化水平不能滿足交易、監(jiān)管和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等技術(shù)要求。

三、治理方式

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，誰實施、誰負(fù)責(zé)”的原則，由區(qū)直行政監(jiān)督部門統(tǒng)籌指導(dǎo)本行業(yè)專項治理工作，區(qū)發(fā)展改革局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文登區(qū)專項治理工作。專項治理堅持治標(biāo)與治本，傳統(tǒng)手段與信息化手段相結(jié)合，采取“自查自糾、項目抽查、集中督導(dǎo)、聯(lián)動監(jiān)管、系統(tǒng)治理”等方式，持續(xù)查問題、糾偏差，重打擊、強震懾，嚴(yán)督導(dǎo)、促整改。

（一）自查自糾。依托投資項目在線監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺，全面摸清納入專項治理范圍的項目底數(shù)，形成《威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理項目清單》（附件4），逐項完善項目基本情況、招標(biāo)情況、監(jiān)管情況。將巡察、審計、政務(wù)熱線、投訴舉報等方面反映的問題線索納入自查自糾范圍，通過信息比對、調(diào)查核查等途徑，嚴(yán)查場外交易、應(yīng)招未招、先建后招等違法違規(guī)行為。

（二）項目抽查。在自查自糾基礎(chǔ)上，由區(qū)直行政監(jiān)督部門結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對治理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況進行抽查，抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標(biāo)項目總數(shù)的10%；對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領(lǐng)域，要適當(dāng)提高抽查比例，項目抽查要全面起底2021年以來的問題線索，并依托電子監(jiān)管系統(tǒng)加強數(shù)據(jù)分析、信息比對，將問題項目納入必抽范圍。

（三）集中督導(dǎo)。根據(jù)專項治理工作進展情況，采取“部門抽查、集中檢查、專家指導(dǎo)”的辦法，由區(qū)發(fā)展改革局帶隊組成督導(dǎo)小組，采取現(xiàn)場督導(dǎo)與抽查項目相結(jié)合的方式，對文登區(qū)專項治理情況進行集中督導(dǎo)，重點督導(dǎo)工作進展緩慢、自查自糾不實、項目抽查不到位等重點領(lǐng)域、重點問題。

（四）聯(lián)動監(jiān)管。按照《威海市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管工作機制》（威發(fā)改發(fā)〔2024〕6號）有關(guān)要求，強化部門協(xié)調(diào)會商、信息共享、風(fēng)險預(yù)警、轉(zhuǎn)辦反饋、聯(lián)動處置、聯(lián)合懲戒等機制作用，全面起底問題線索，提高專項治理針對性；強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚合力打擊違法違規(guī)行為；加強智慧監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，健全常態(tài)化治理機制。

（五）系統(tǒng)治理。建立工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理整改臺賬，壓實整改責(zé)任，明確整改措施，實行對號銷賬。針對查擺問題較集中、較突出的領(lǐng)域，深入分析產(chǎn)生問題的根源，針對政策執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)法、交易服務(wù)等方面的短板弱項開展系統(tǒng)治理，解決一批招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，形成一批管根本利長遠(yuǎn)的制度機制，總結(jié)一批加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的經(jīng)驗做法。

四、時間部署

本次專項治理按照“統(tǒng)一部署、持續(xù)推進、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)”的原則，分2輪持續(xù)推進，至2025年12月31日結(jié)束，按照“動員部署、問題排查、立行整改、總結(jié)提升”4個步驟壓茬推進。具體安排見《威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作配檔表》（附件3）。

（一）動員部署（2024年8月23日前）。區(qū)各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)本工作方案，進一步細(xì)化任務(wù)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好動員部署，強化行業(yè)監(jiān)管，壓實部門責(zé)任，并明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名業(yè)務(wù)科長作為專項治理聯(lián)絡(luò)員。各有關(guān)部門專項治理聯(lián)絡(luò)員名單（包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式）通過威海電子政務(wù)辦公平臺報“文登區(qū)發(fā)展和改革局固定資產(chǎn)投資科”。

（二）問題排查（分階段貫穿于專項治理全過程）。區(qū)各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)專項治理總體工作進度，采取自查自糾、項目抽查、集中督導(dǎo)等方式有序開展問題排查，填報《威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理項目抽查情況統(tǒng)計表》（附件5）。要對照治理內(nèi)容逐項摸排，并逐項填報《威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理整改臺賬》（附件6）。

（三）立行整改（與問題排查同步壓茬推進）。堅持“邊查邊改”的原則，按照“問題移交、依法處置、督促整改”3個步驟，推動發(fā)現(xiàn)問題“立查立改”。對調(diào)查核實的問題，進一步明確整改措施、完成時限，確保責(zé)任到人，實行對號銷賬。對各階段問題排查、整改提升情況（含工作報告、整改臺賬），區(qū)各行業(yè)監(jiān)管部門匯總本行業(yè)情況，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審閱并加蓋公章后，通過威海電子政務(wù)辦公平臺報“文登區(qū)發(fā)展和改革局固定資產(chǎn)投資科”。

（四）總結(jié)提升（根據(jù)專項治理情況按階段進行）。區(qū)各行業(yè)監(jiān)管部門分階段對專項治理情況進行總結(jié)，推廣一批推進專項治理的經(jīng)驗做法，梳理一批解決群眾“急難愁盼”問題的典型經(jīng)驗，公布一批違法違規(guī)行為警示案例。在此基礎(chǔ)上，進一步完善招標(biāo)投標(biāo)長效管理機制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。區(qū)各行業(yè)監(jiān)管部門經(jīng)驗做法、典型案例，連同《威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理總體情況統(tǒng)計表》（附件7），經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審閱并加蓋公章后，通過威海電子政務(wù)辦公平臺報“文登區(qū)發(fā)展和改革局固定資產(chǎn)投資科”。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各鎮(zhèn)街、區(qū)直行業(yè)監(jiān)管部門要把開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的切入點，提高思想認(rèn)識，切實增強責(zé)任感、使命感，把專項治理擺上重要工作議程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)科室重點抓；全面動員部署，強化宣傳引導(dǎo)，適時召開會議推進，及時解決工作中遇到的問題困難；加強協(xié)調(diào)配合，形成專項治理整體工作合力，嚴(yán)格按照時間節(jié)點和要求完成各階段任務(wù)，確保專項治理工作取得實效。

（二）加強組織保障。成立威海市文登區(qū)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作組，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。各區(qū)直行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工開展本行業(yè)專項治理工作，市公共資源交易中心文登分中心負(fù)責(zé)自查交易服務(wù)供給問題，提升交易平臺服務(wù)能力。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督專項治理全過程，對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域黨員干部、公職人員違紀(jì)問題進行調(diào)查處理；區(qū)公安機關(guān)負(fù)責(zé)對有關(guān)行政監(jiān)督部門移交的圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的偵辦；區(qū)審計部門負(fù)責(zé)梳理審計過程中發(fā)現(xiàn)涉及招投標(biāo)相關(guān)問題線索，加強與發(fā)展改革、公安、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，按規(guī)定移交問題線索。

（三）扎實有序推進。各行業(yè)監(jiān)管部門要健全問題線索接收、轉(zhuǎn)辦、移交、反饋等工作機制，將問題查擺、整改提升、完善機制作為本次專項治理的重點，實施自查、抽查、核查、互查、督查“五查”銜接，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全流程進行檢查，做到問題底數(shù)清楚、定性準(zhǔn)確。對于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改清單，做到問題不解決不松手，整改不到位不罷休。區(qū)發(fā)展改革局要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會同行業(yè)監(jiān)督部門明確工作任務(wù)，細(xì)化工作安排，扎實推進專項治理工作，對各階段工作推進情況進行督導(dǎo)檢查，對進展緩慢、工作不實、效果不佳的情況進行通報，確保各階段工作任務(wù)落地見效。

（四）依法處置問題。各行業(yè)監(jiān)管部門要準(zhǔn)確把握專項治理的工作目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理方式和工作步驟，扎實做好每個階段的工作，做到監(jiān)督檢查到位，整改落實及時，確保專項治理取得實效。對存在所有制歧視、地方保護的項目，相關(guān)行政監(jiān)督部門要責(zé)令招標(biāo)人改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。對違法從事招標(biāo)投標(biāo)活動的行為，相關(guān)行政監(jiān)督部門要以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報曝光。對不按要求優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的，行業(yè)監(jiān)管部門要指導(dǎo)責(zé)任單位采取整改措施并在專項治理期間完成整改任務(wù)。對于監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板的，相關(guān)行政監(jiān)督部門要及時采取整改措施，在專項治理期間補齊短板。發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國法問題線索的，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)，積極配合相關(guān)部門開展工作。

（五）健全常態(tài)機制。各行業(yè)監(jiān)管部門在專項治理工作結(jié)束后，應(yīng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化整治并長期堅持，精準(zhǔn)施治、綜合施策，切實防止問題反彈。在日常監(jiān)管中，進一步落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管工作機制，深入推進協(xié)調(diào)會商、信息共享、風(fēng)險預(yù)警、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦反饋、聯(lián)動處置、聯(lián)合懲戒、內(nèi)部聯(lián)控8項機制，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域疑似違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)—研判—移交—會商—辦理—反饋”閉環(huán)。提升智慧化監(jiān)管水平，打通紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、審計、公共資源交易等部門、單位數(shù)據(jù)鏈接，實時監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)全區(qū)監(jiān)管“一張網(wǎng)”；持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則清理，按照《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，對全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)政策文件進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，實現(xiàn)制度規(guī)則的常態(tài)化清理規(guī)范。

附件：1.威海市文登區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作組成員名單和

             部門職責(zé)分工

          2.威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理任務(wù)分工表

          3.威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作配檔表

          4.威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理項目清單

          5.威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理項目抽查

             統(tǒng)計表

          6.威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理整改臺賬

          7.威海市文登區(qū)持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理總體情況

             統(tǒng)計表

附件1

威海市文登區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作組成員名單和部門職責(zé)分工

一、工作組成員名單

組長：林   斌  區(qū)發(fā)展改革局局長

成員：董澤章  區(qū)發(fā)展改革局副科級干部

          付國德  區(qū)教育和體育局副局長

          王維克  市公安局文登分局副局長

          許春華  區(qū)工業(yè)和信息化局黨組成員

          劉國凱  區(qū)財政局副局長   

          王曉玲  區(qū)自然資源局三級主任科員

          婁泰榛  區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

          邢秀君  區(qū)公路事務(wù)服務(wù)中心主任

          李文虎  區(qū)水利事務(wù)服務(wù)中心主任

          蔣春霞  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級主任科員

          周君文  區(qū)海洋發(fā)展局副局長

          欒潤波  區(qū)政府投資審計服務(wù)中心主任

          侯春光  區(qū)市場監(jiān)管局黨組成員

          孫明喆  區(qū)城市管理綜合服務(wù)中心主任

          王   淇  市生態(tài)環(huán)境局文登分局副局長

          于大勇  市公共資源交易中心文登分中心副主任

二、部門職責(zé)分工

1.區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)工作組日常工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，會同區(qū)直有關(guān)行政監(jiān)督部門開展專項治理集中督導(dǎo)；統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)能源、人防工程招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

2.區(qū)教育和體育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)體育設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

3.區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)工業(yè)和信息化工程（不含政務(wù)信息化工程）招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

4.市公安局文登分局負(fù)責(zé)對有關(guān)行政監(jiān)督部門移交的圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的偵辦。

5.區(qū)財政局負(fù)責(zé)對有關(guān)行政監(jiān)督部門移交的問題項目，依法暫?；蛲Ｖ官Y金撥付。

6.區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)國土資源和林業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

7.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)房屋建筑、市政工程（燃?xì)?、熱力）領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

8.區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路工程、水運工程等領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

9.區(qū)水利局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)水利工程、市政工程（供排水）招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

10.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

11.區(qū)海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)海洋與漁業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

12.區(qū)審計局負(fù)責(zé)梳理審計過程中發(fā)現(xiàn)的涉及招投標(biāo)相關(guān)問題線索，并按規(guī)定移交有關(guān)部門。

13.區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對有關(guān)行政監(jiān)督部門移交的問題項目，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他行政處罰。

14.區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)市政工程（不含燃?xì)?、熱力、供排水）領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

15.市生態(tài)環(huán)境局文登分局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織實施的生態(tài)環(huán)境保護工程招標(biāo)投標(biāo)專項治理工作。

16.市公共資源交易中心文登分中心負(fù)責(zé)區(qū)公共資源交易平臺交易服務(wù)供給不足問題整改提升。