各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
威海市人民政府辦公室
2024年10月30日
（此件公開發(fā)布）
威海市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)的數(shù)據(jù)授權(quán)、加工處理、安全保障、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動，或者法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展與安全并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運作、依法合規(guī)、安全可控的原則。
第四條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指國家機關(guān)，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和人民團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱“公共管理和服務(wù)機構(gòu)”），在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中，采集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，是指市大數(shù)據(jù)工作主管部門受市政府委托，按程序授權(quán)法人（以下簡稱“運營單位”）對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會提供的行為。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)服務(wù)等。
第五條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，組織編制有關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營造良好政策環(huán)境，鼓勵社會主體開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)要素主體發(fā)展壯大，培育數(shù)據(jù)要素市場。各區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本區(qū)域公共數(shù)據(jù)運營工作。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)依托市大數(shù)據(jù)平臺，做好本部門、單位公共數(shù)據(jù)的采集匯聚等工作，按照自身職責(zé)做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的供給、治理及其他與授權(quán)運營相關(guān)的工作。
運營單位負(fù)責(zé)執(zhí)行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障公共數(shù)據(jù)合法合規(guī)開發(fā)利用，調(diào)研市場需求，挖掘應(yīng)用場景，運用技術(shù)手段，開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會提供。
財政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化的監(jiān)督管理工作。
網(wǎng)信、公安、國家安全、保密等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全監(jiān)督管理工作。
第二章 運營平臺
第六條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)運營單位建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺（以下簡稱“運營平臺”），作為本市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營通道和管理平臺。各區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)不單獨建設(shè)運營平臺。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)已建設(shè)運營通道的，應(yīng)當(dāng)接入運營平臺，統(tǒng)一對外提供服務(wù)。
運營單位應(yīng)當(dāng)加強技術(shù)投入和運維管理，確保運營平臺安全穩(wěn)定運行。
第七條 運營平臺應(yīng)當(dāng)滿足以下基本要求：
（一）具備對接市大數(shù)據(jù)平臺獲取公共數(shù)據(jù)的功能；
（二）具備數(shù)據(jù)開發(fā)利用功能，支撐運營單位加工處理公共數(shù)據(jù)，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品；
（三）建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，保障“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)運營全過程可記錄、可審計、可追溯。
第三章 授權(quán)運營管理
第八條 公共數(shù)據(jù)運營應(yīng)當(dāng)經(jīng)市大數(shù)據(jù)工作主管部門按程序授權(quán)運營單位實施，公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得與第三方簽訂授權(quán)運營協(xié)議，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲取公共數(shù)據(jù)運營權(quán)。
第九條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）市大數(shù)據(jù)工作主管部門發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的申報條件、評審標(biāo)準(zhǔn)等；
（二）申報公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)，向市大數(shù)據(jù)工作主管部門提交申報材料；
（三）市大數(shù)據(jù)工作主管部門組織評審小組進(jìn)行評審，評審結(jié)果按程序報經(jīng)市政府同意后，由市大數(shù)據(jù)工作主管部門組織簽訂授權(quán)運營協(xié)議。
第十條 運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和應(yīng)用場景，明確開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品所需的公共數(shù)據(jù)，按照“最小必要”“一場景一申請”原則，向市大數(shù)據(jù)工作主管部門提出數(shù)據(jù)使用申請。
第十一條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門會同負(fù)責(zé)提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)，對運營單位的申請進(jìn)行審核，在合法合規(guī)的前提下，通過市大數(shù)據(jù)平臺向運營平臺提供數(shù)據(jù)。
第十二條 運營單位應(yīng)當(dāng)在運營平臺內(nèi)，對申請獲得的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，確保原始公共數(shù)據(jù)不導(dǎo)出運營平臺。
第十三條 運營單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易并取得收益。運營收益應(yīng)按照國有資源（資產(chǎn)）有償使用規(guī)定執(zhí)行。
運營單位不得對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行交易，不得提供可還原出原始數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
第十四條 運營單位在公共數(shù)據(jù)加工處理或者公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用過程中，發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題的，可以向市大數(shù)據(jù)工作主管部門提出治理申請，相關(guān)公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市大數(shù)據(jù)工作主管部門做好數(shù)據(jù)治理工作。
第十五條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強對運營單位公共數(shù)據(jù)運營情況的日常監(jiān)督。運營單位應(yīng)當(dāng)定期如實向市大數(shù)據(jù)工作主管部門報告公共數(shù)據(jù)使用情況及應(yīng)用成效等，不得謊報、隱匿、瞞報；積極配合評價評估等工作，不得拒絕、阻撓、逃避評估。
如發(fā)現(xiàn)問題，市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知運營單位進(jìn)行整改；如未按要求完成整改，市大數(shù)據(jù)工作主管部門可視情況，決定暫?；蚪K止執(zhí)行授權(quán)運營協(xié)議。
運營期滿前3個月，市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織對運營單位公共數(shù)據(jù)運營情況進(jìn)行評估，通過評估的可續(xù)簽授權(quán)運營協(xié)議，否則由市大數(shù)據(jù)工作主管部門重新組織授權(quán)。
第十六條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)開展公共數(shù)據(jù)運營貢獻(xiàn)評價，根據(jù)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的貢獻(xiàn)度，對公共數(shù)據(jù)運營參與方進(jìn)行激勵。
第四章 安全管理
第十七條 按照“誰授權(quán)誰負(fù)責(zé)、誰運營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，落實公共數(shù)據(jù)運營數(shù)據(jù)安全責(zé)任，健全數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)安全。
第十八條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門及網(wǎng)信、公安、國家安全、保密等部門應(yīng)當(dāng)立足自身職責(zé)，加強對運營平臺、數(shù)據(jù)管理及運營活動、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的安全檢查，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。
第十九條 運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)安全管理制度，規(guī)范運營流程，加強安全管理。
運營單位應(yīng)當(dāng)督促數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用單位加強安全管理，確保公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品合法合規(guī)安全應(yīng)用；如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用、轉(zhuǎn)賣、泄露數(shù)據(jù)等情況，應(yīng)當(dāng)及時采取暫停、終止合作等措施。
第二十條 運營單位應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失等數(shù)據(jù)安全事件或風(fēng)險時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向市大數(shù)據(jù)工作主管部門報告。
第二十一條 運營單位有下列情形之一的，市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并暫停其公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限；未按照要求整改的，終止其運營授權(quán)：
（一）違反法律法規(guī)使用公共數(shù)據(jù)的；
（二）運營活動存在較大安全風(fēng)險的；
（三）違反運營平臺安全管理要求的；
（四）開發(fā)使用公共數(shù)據(jù)過程中未采取安全保障措施的；
（五）違反“一場景一申請”原則開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的；
（六）其他違反本辦法授權(quán)運營管理要求的情形。
前款所列有關(guān)行為違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法由威海市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)組織實施。
第二十三條 本辦法自2024年10月30日起施行，有效期至2026年10月29日。