為實現(xiàn)“行政村布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、實力調(diào)強、班子調(diào)好”的工作目標，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律規(guī)定，張家產(chǎn)鎮(zhèn)人民政府起草了《文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整實施方案（草案征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎各界人士于2025年5月28日前通過信件或者電子郵件等方式提出意見和建議。
聯(lián)系人：閆英杰 聯(lián)系電話：0631-8731088
通訊地址：威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)龍緣路3號
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威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)人民政府
2025年4月28日
根據(jù)《威海市文登區(qū)村民委員會調(diào)整標準》要求，廣泛征求擬調(diào)整行政村村民意見，鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究，結(jié)合我鎮(zhèn)行政村規(guī)模現(xiàn)狀，提出如下調(diào)整方案：
一、指導思想
以黨和國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過多村合并的方式對行政村規(guī)模進行調(diào)整，努力實現(xiàn)“行政村布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、實力調(diào)強、班子調(diào)好”的工作目標，通過強村聚集發(fā)展融合和多村合并服務融合等方式實行。
二、調(diào)整原因
1.原行政村規(guī)模小、人口少，調(diào)整后有利于優(yōu)化整合農(nóng)村資源，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，集中人力、物力、財力抓大項目，打破農(nóng)村分散的低層次發(fā)展格局；
2.行政村調(diào)整可引導人口集聚，推動新農(nóng)村建設，促進中心村的發(fā)展；同時可降低行政運行成本，提高資金利用率。
三、調(diào)整原則
（一）堅持依法依規(guī)、尊重民意原則。行政村規(guī)模調(diào)整必須履行法定程序，充分尊重民意。凡涉及調(diào)整的村，都必須召開村民會議討論同意并形成決議，經(jīng)張家產(chǎn)鎮(zhèn)黨委、政府報文登區(qū)政府批準后實施。
（二）堅持就近就便、整建制調(diào)整原則。行政村規(guī)模調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧各行政村自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平以及歷史沿革，充分考慮群眾共同利益、生活習俗和文化傳承，從有利于村民自治、生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實行整建制調(diào)整。
（三）堅持引領(lǐng)示范、服務發(fā)展原則。行政村規(guī)模調(diào)整要有利于促進生產(chǎn)要素集聚和資源合理配置及開發(fā)利用，有利于基礎配套成本降低和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，以大帶小、以強扶弱，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，加速形成一批規(guī)模較大、實力較強的中心村，發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。
（四）堅持區(qū)域統(tǒng)籌、平穩(wěn)推進原則。行政村規(guī)模調(diào)整要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)組織、人才、服務、社會等資源，及產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素，因村制宜、積極穩(wěn)妥、先易后難、規(guī)范有序推進，不搞“一刀切”。
四、實施步驟
根據(jù)行政村規(guī)模和發(fā)展趨勢，具體村莊撤銷、合并情況如下：
擬撤銷冷家村、崔家營村2個行政村，合并成立1個新行政村，辦公地點設在冷家村，名稱為山東省威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)冷家新村村民委員會。
擬撤銷麾艮村、黃莊子村2個行政村，合并成立1個新行政村，辦公地點設在麾艮村，名稱為山東省威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)麾莊新村村民委員會；
擬撤銷告駕口村、山陰溝村、官道西村、口子李村4個行政村，合并成立1個新行政村，辦公地點設在告駕口村，名稱為山東省威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)官口山村村民委員會；
擬撤銷永福孫家村、永福趙家村、永福殷家村3個行政村，合并成立1個新行政村，辦公地點設在永福殷家村，名稱為山東省威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)永福新村村民委員會；
擬撤銷東圈村、北圈村、南圈村3個行政村，合并成立1個新行政村，辦公地點設在北圈村，名稱為山東省威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)環(huán)宇新村村民委員會；
擬撤銷嵐村村、溝西村、小官莊村3個行政村，合并成立1個新行政村，辦公地點設在小官莊村，名稱為山東省威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)官嵐溪村村民委員會；
擬撤銷大官莊村、河胡家村、劉家莊村、石羊口村4個行政村，合并成立1個新行政村，辦公地點設在大官莊村，名稱為山東省威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)官胡人家村村民委員會。
（一）前期籌備階段
1.組建工作專班。成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長牽總頭，分管領(lǐng)導為副組長，包片委員為組員的村莊行政村規(guī)模調(diào)整工作專班，研究制定行政村規(guī)模調(diào)整實施方案，召開動員大會，進行安排部署。
2.走戶征求意見。通過入戶走訪的方式，廣泛征求村民意見，對群眾的意愿進行摸排統(tǒng)計，準確掌握村“兩委”干部、黨員、村民代表等重點群體的意見建議。
3.研究制定鎮(zhèn)級整體方案。根據(jù)村級調(diào)研結(jié)果，結(jié)合全鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整總體規(guī)劃，研究制定鎮(zhèn)級《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整的實施方案》。
3.成立聯(lián)合黨支部。由黨委對擬進行行政村規(guī)模調(diào)整村莊申請成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部成立后對調(diào)整村莊社會事務和公益服務進行整合，優(yōu)化服務。
4.開展風險評估。對擬進行行政村規(guī)模調(diào)整的，由鎮(zhèn)級對村集體資產(chǎn)、遺留問題、村民意愿、經(jīng)濟發(fā)展、班子狀況等進行摸查調(diào)研、分析研究，嚴格按照程序開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，編制風險評估報告，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過，報區(qū)委政法委審核通過后，報區(qū)委、區(qū)政府。風險評估為中、高風險的，不進行調(diào)整，或者調(diào)整方案降為低風險等級后再進行實施。
5.同步啟動重大行政決策合法性審查工作。
（二）方案制定階段
1.制定、審核初步工作方案。在風險可控前提下，結(jié)合全鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整工作方案和配套政策措施，擬定村民委員會初步調(diào)整方案，召開黨委（擴大）會議通過后，報區(qū)相關(guān)部門對方案的科學性、合理性、可行性提出意見建議，認真聽取區(qū)級相關(guān)部門單位反饋給我鎮(zhèn)的意見建議，進一步明確具體的擬調(diào)整行政村數(shù)量、方式、依據(jù)和理由，對初步調(diào)整方案進行修正完善。
2.審議初步調(diào)整方案。調(diào)整涉及的行政村，按照“四議兩公開”的程序?qū)徸h通過初步方案。召開黨員大會，必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會方可進行，贊成人數(shù)超過應到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。召開村民代表會議，必須有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
3.處置村集體資產(chǎn)。鎮(zhèn)經(jīng)管站負責對村“三資”情況進行清理清查，認定村集體資產(chǎn)登記確認和債權(quán)債務。調(diào)整期間，暫停村級集體資金、村銀行賬戶使用。調(diào)整后，村集體經(jīng)濟嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策進行調(diào)整，原行政村集體經(jīng)濟相關(guān)職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，負責原行政村的“三資”和債權(quán)債務的管理運營。新的行政村探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式。
4.公示調(diào)整方案。對修正完善后的村民委員會調(diào)整方案，在涉及村進行廣泛公示，公示期不得少于10個工作日，不包括周末和節(jié)假日。
（三）組織實施階段
1.召開村民會議進行民主決策。組織村民委員會調(diào)整涉及的行政村，依法依規(guī)召開村民會議，對調(diào)整方案進行表決。召集村民會議，應當提前10天通知村民。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加。村民委員會調(diào)整方案應當經(jīng)應到會人員的過半數(shù)通過。村民會議情況要形成表決決議，與會村民（戶代表）必須在表決決議上簽字、摁手印，鎮(zhèn)指導組成員、村“兩委”成員和經(jīng)手人簽字、摁手印，并全程錄音錄像，留存好影像資料。表決結(jié)果在村務公開欄公示5天。公示期間，對群眾反映問題及時答復、處理。
2.提報上級審核。公示無異議后，由村鎮(zhèn)分別將村民委員會調(diào)整有關(guān)材料報送相關(guān)部門進行審核。
3.工作交接。新行政村實行合署辦公，完善組織設置，召開新行政村工作班子成員會議，根據(jù)工作分工，做好相關(guān)交接工作。
（四）總結(jié)完善階段
一是堅持產(chǎn)權(quán)債權(quán)不變的原則，對涉及調(diào)整的行政村全面進行清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)所有權(quán)，健全完善資產(chǎn)登記，成熟的村莊深入做好三資融合，實現(xiàn)并村、并戰(zhàn)、并心。二是對接公安、民政、人社、醫(yī)保等部門，做好標牌標識、相關(guān)證件等更換工作。三是待新行政村正常運行后逐步妥善處理各種敏感、難點問題，確保社會穩(wěn)定。四是深入做好村班子能力建設，根據(jù)新行政村規(guī)模大小、黨員數(shù)量、經(jīng)濟社會狀況等實際情況綜合考慮，合理設置村級組織，提升村級組織戰(zhàn)斗力。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想。實行行政村規(guī)模調(diào)整關(guān)系群眾切身利益和鄉(xiāng)村治理體系建設，鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，要對調(diào)整目標充分調(diào)研，廣泛聽取意見，認真謀劃調(diào)整方案，推動行政村規(guī)模調(diào)整工作落到實處。涉及規(guī)模調(diào)整的行政村，深入細致做好村干部和群眾的思想工作，講清、講透調(diào)整的重要意義，摸清、摸準村干部的思想動向，積極穩(wěn)妥推進行政村規(guī)模調(diào)整工作。
（二）明確政策，穩(wěn)定人心。對涉及調(diào)整的行政村，原則上產(chǎn)權(quán)債權(quán)債務不變，調(diào)整涉及的村“兩委”干部屆期內(nèi)享受政策保持不變，確保干部隊伍穩(wěn)定；鎮(zhèn)對原行政村的有關(guān)優(yōu)惠扶持政策、土地政策、房屋產(chǎn)權(quán)政策等保持不變；原行政村干部待遇報酬繼續(xù)按原有標準享受至本屆期滿。
（三）嚴肅紀律，平穩(wěn)過渡。要堅持正面宣傳，服從大局，為行政村規(guī)模調(diào)整營造良好的政治氛圍和社會氛圍。行政村規(guī)模調(diào)整過程中，任何單位和個人不準瞞報、漏報或借機轉(zhuǎn)移貨幣資金與實物資產(chǎn)，不準虛設債權(quán)債務，不準突擊濫支亂用，不準擅離職守，不準以權(quán)謀私，不準侵害群眾利益。對于違反上述紀律的相關(guān)人員，將嚴肅追究責任，從嚴從重處置。
現(xiàn)將《文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整實施方案（草案征求意見稿）》起草有關(guān)情況說明如下：
一、制定背景
為貫徹落實黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《威海市文登區(qū)村民委員會調(diào)整標準》等要求及上級關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整工作的指示精神，起草了《文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整實施方案》。
二、決策依據(jù)
《文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整實施方案》主要根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第一章第六條第三款：“村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會討論同意，報縣級人民政府批準。”《中華人民共和國村民委員會組織法》“人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應當提供必要的條件?！薄渡綎|省實施<中華人民共和國村民委員會組織法辦法>辦法》第一章第六條第三款：“村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會討論同意，報縣（市、區(qū)）人民政府批準?！薄锻Ｊ形牡菂^(qū)村民委員會調(diào)整標準》（威文辦發(fā)〔2022〕12號)中的規(guī)定：村民委員會調(diào)整應符合村莊規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求。以國土空間規(guī)劃中的村莊定位為依據(jù)，充分考慮村莊的布局分類，優(yōu)化村莊空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。村民委員會調(diào)整應按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃的設置，在各自行政區(qū)域范圍內(nèi)進行調(diào)整，不得超出各自管轄范圍。確需跨鎮(zhèn)（街道）進行調(diào)整的，應履行行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)程序，提前對行政區(qū)劃進行調(diào)整。
三、制定過程
根據(jù)區(qū)委組織部關(guān)于行政村建制調(diào)整工作安排，聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)委社工部、區(qū)司法局等部門進行了調(diào)查研究，并通過入戶走訪的方式，廣泛征求村民意見，對群眾的看法、意愿進行摸排，掌握基本民意。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合全鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整總體規(guī)劃，研究制定了鎮(zhèn)級《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整的實施方案》形成了征求意見稿，并面向社會征求意見。研究制定《張家產(chǎn)鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整實施方案》，并召開機關(guān)干部會議進行部署，進一步明確任務、落細舉措、壓實責任。
四、制定意義
張家產(chǎn)鎮(zhèn)位于文登區(qū)南部，總面積106.3平方公里，下轄64個行政村，常住人口1.3萬人，100戶以下的行政村22個，占全鎮(zhèn)比例34%，其中常住人口最少的村為崔家營村，22戶、27人，鎮(zhèn)域行政村呈現(xiàn)體量大、規(guī)模小、村莊弱、位置偏、布局散的特點，導致出現(xiàn)了配套農(nóng)村基礎設施和公共服務設施成本高、集體經(jīng)濟收入來源少、村莊發(fā)展緩慢等問題。為有效解決以上問題，張家產(chǎn)鎮(zhèn)擬在鎮(zhèn)域內(nèi)開展行政村規(guī)模調(diào)整工作。
五、內(nèi)容解讀
1.對行政村合并調(diào)整，必須要有利于行政村資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、增加其聚集和輻射效應為前提，綜合考慮管理成本的降低和村級基層政權(quán)建設的加強等因素，通過以大帶小、以強扶弱、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，加速形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的中心村，并以此為示范，有力推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。
2.根據(jù)各行政村自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平以及歷史沿革，充分考慮群眾共同利益、生活習俗和文化傳承，從有利于村民自治、生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實行整建制調(diào)整。
3.始終把人民群眾利益放在首位，廣泛聽取群眾意見，充分保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過入戶走訪、問卷調(diào)查、村民座談等形式，廣泛征求村民意見，對群眾的意愿進行摸排統(tǒng)計，準確掌握村“兩委”干部、黨員、村民代表等重點群體的意見建議。
4.建立健全組織領(lǐng)導機制，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人牽頭，民政、農(nóng)業(yè)、財政等部門協(xié)同的專項工作小組，明確職責分工，細化工作流程。定期召開聯(lián)席會議，研究解決合并調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保行政村合并調(diào)整工作平穩(wěn)有序推進。
5.立足我鎮(zhèn)行政村實際發(fā)展狀況與未來趨勢，秉持實事求是的理念，依據(jù)各村不同特點，采取差異化調(diào)整策略，在劃定實施范圍時確保標準統(tǒng)一，但堅決摒棄機械性 “一刀切” 做法。計劃通過優(yōu)化調(diào)整，將原有的 21 個行政村進行整合，重組為 7個新行政村，預計實現(xiàn)全鎮(zhèn)行政村數(shù)量縮減約 21.8% 。此次調(diào)整旨在優(yōu)化區(qū)域空間布局，高效整合各類發(fā)展資源，穩(wěn)步推進行政村規(guī)模調(diào)整工作有序落地。
6.注重合并后的長效發(fā)展，制定村級發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各村特色優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。建立幫扶機制，對合并后相對薄弱的村加大政策、資金、技術(shù)支持力度，促進均衡發(fā)展。加強精神文明建設，組織開展文化活動，增進村民融合，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，鞏固行政村合并調(diào)整成果
六、其他事項
文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)人民政府 閆英杰
0631-8731088
威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)人民政府自2025年4月28日至5月28日將《文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整實施方案（草案征求意見稿）》在文登區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進行了公告。在規(guī)定期限內(nèi)，未收到任何意見或建議。
威海市文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)人民政府
2025年5月29日