關(guān)于《威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見的公告

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根據(jù)《威海市文登區(qū)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，為深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營體制機(jī)制改革，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展家庭式小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)在文登區(qū)人民政府網(wǎng)站上公示，公開征求社會(huì)各界的意見，歡迎積極參與并提供寶貴意見和建議。

公開征求意見時(shí)間為2025年6月23日至2025年7月23日，反饋途徑如下：

一、通過電子郵箱請(qǐng)發(fā)送至郵箱wdmzylfwk@163.com，并在郵件標(biāo)題處備注“《威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》反饋意見”。

二、書面意見請(qǐng)寄送至威海市文登區(qū)民政局，地址：威海市文登區(qū)世紀(jì)大道84號(hào)1612室，聯(lián)系人：區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科宋新濤，聯(lián)系電話：0631-8361607，請(qǐng)?jiān)诜饷鎮(zhèn)渥ⅰ啊锻Ｊ形牡菂^(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》反饋意見”為了便于聯(lián)系，單位提出意見的，請(qǐng)加蓋單位公章并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式，個(gè)人提出意見的，請(qǐng)注明姓名和聯(lián)系方式。

感謝您的參與和支持！

 

威海市文登區(qū)民政局

2025年6月23日

威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

（草案征求意見稿）

 

第一章  總則

第一條  為深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營體制機(jī)制改革，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展家庭化養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指由中小微企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織或個(gè)人舉辦，依法辦理登記、備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在5—15張的機(jī)構(gòu)。

第三條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保障收住老年人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

第四條  入住小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人及其代理人應(yīng)當(dāng)遵守小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，維護(hù)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常服務(wù)秩序。

第五條  鼓勵(lì)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第二章  基本要求

第六條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的建筑及附屬設(shè)施，需符合國家現(xiàn)行建筑設(shè)施相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，供老年人使用的房間嚴(yán)格遵循《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450—2018）的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)置在地下室、半地下室及車庫。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所用房屋或房間涉及由商品房改為經(jīng)營性用房的，需滿足《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；由非經(jīng)營性自建房改為經(jīng)營性用房的，需滿足《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省房屋使用安全管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行房屋安全鑒定，且使用年限不低于15年。

第七條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑物耐火等級(jí)、安全疏散通道、消防給水與滅火設(shè)施、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，依據(jù)《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037—2022）等標(biāo)準(zhǔn)，必須符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需取得消防審核驗(yàn)收（備案）手續(xù)，或提供第三方消防安全評(píng)估報(bào)告，以證明其消防安全性。

第三章  登記備案

第八條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在區(qū)行政審批局登記、區(qū)民政局備案后方可開展服務(wù)活動(dòng)。

第九條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人前向區(qū)民政局提出申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括備案申請(qǐng)書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合本辦法第三條、第六條、第七條要求的承諾書等材料，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

備案申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人信息等；

（二）服務(wù)場(chǎng)所權(quán)屬；

（三）養(yǎng)老床位數(shù)量；

（四）服務(wù)設(shè)施面積；

（五）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

第十條  已經(jīng)備案的小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等登記事項(xiàng)，或者變更服務(wù)場(chǎng)所權(quán)屬、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務(wù)設(shè)施面積等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更備案。

第四章  服務(wù)規(guī)范

第十一條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入住老年人評(píng)估制度，對(duì)老年人的身心狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)。

老年人身心狀況發(fā)生變化，需變更照料護(hù)理等級(jí)的，小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)估。

小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確定或者變更老年人照料護(hù)理等級(jí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其代理人同意。

第十二條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

服務(wù)協(xié)議一般包括下列條款：

（一）小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；

（二）老年人或其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）照料護(hù)理等級(jí)和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式；

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用支付方式；

（五）服務(wù)期限和場(chǎng)所；

（六）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（七）暫?；蛘呓K止服務(wù)時(shí)老年人安置方式；

（八）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式；

（九）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第十三條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第十四條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生等生活照料服務(wù)。

小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備符合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對(duì)老年人的活動(dòng)場(chǎng)所和物品進(jìn)行消毒和清洗。

小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。

第十五條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展日常保健知識(shí)宣傳，做好疾病預(yù)防工作。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治并通知其緊急聯(lián)系人。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

第十六條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，配合實(shí)施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。

小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為疑似精神障礙患者的，應(yīng)當(dāng)依照精神衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第十七條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。

第十八條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展適合老年人的文化、教育、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展文化、教育、體育、娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要的安全防護(hù)措施，并不得影響周邊居民的日常生活。

第十九條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。

第五章  運(yùn)營管理

第二十條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。

第二十一條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同，定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職養(yǎng)老護(hù)理員，專職養(yǎng)老護(hù)理員與能力完好、部分自理（輕度失能、中度失能）和完全不能自理（重度失能、完全失能）老年人按照不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例配備。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。

第二十二條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、運(yùn)營方式、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、照料護(hù)理等級(jí)等因素合理確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并遵守國家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。

小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄，視頻保存時(shí)間不得少于30天。

第二十四條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的，應(yīng)當(dāng)取得行政審批部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食堂食品安全自查。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的（集體用餐配送）供餐單位訂購。

小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供餐單位訂購，并按照要求對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。

第二十五條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置消防設(shè)施、器材并定期檢測(cè)、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。

小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)，屬于消防安全重點(diǎn)單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位消防安全管理工作，并報(bào)告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)。

第二十六條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。

突發(fā)事件發(fā)生后，小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施，同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報(bào)告。

第二十七條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年。

小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人的個(gè)人信息和隱私。

第二十八條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)、資助。

第二十九條  鼓勵(lì)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

第三十條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人或者其代理人，并書面告知民政部門。老年人需要安置的，小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)依法清算并辦理注銷登記。

第六章  監(jiān)督檢查

第三十一條  區(qū)民政局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，將通報(bào)有關(guān)部門處理。

第三十二條  區(qū)民政局依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取以下措施：

（一）向小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人了解情況；

（二）進(jìn)入涉嫌違法的小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（三）查閱或復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料；

（四）發(fā)現(xiàn)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

對(duì)區(qū)民政局依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十三條  區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）等有關(guān)部門或單位定期開展小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營和安全生產(chǎn)檢查，小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街）民政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年對(duì)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第三十四條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取老年人或者其代理人的意見和建議，發(fā)揮其對(duì)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)營的監(jiān)督促進(jìn)作用。

第三十五條  區(qū)民政局發(fā)現(xiàn)個(gè)人或者組織未經(jīng)登記以小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的，將書面通報(bào)相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)，并與相關(guān)部門做好聯(lián)合查處工作。

第七章  扶持辦法

第三十六條  2025年1月1日起，在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)滿足以下扶持條件的小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予2萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。

（一）依法辦理登記、備案并納入?yún)^(qū)民政局統(tǒng)一管理，投入運(yùn)營時(shí)間滿6個(gè)月；

（二）所用房屋的房產(chǎn)手續(xù)齊全，其中，以租賃房屋形式改建的，租賃房屋期限應(yīng)在5年以上；

（三）機(jī)構(gòu)入住率須達(dá)到60%以上，入住老年人滿意率達(dá)到90%以上。

運(yùn)營時(shí)間不滿5年的小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需將一次性建設(shè)補(bǔ)助退回。

第三十七條  在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)運(yùn)營時(shí)間滿1年的小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)，具體按照《威海市民政局 威海市財(cái)政局<關(guān)于印發(fā)《威海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助實(shí)施方案>的通知》（威民發(fā)〔2024〕20號(hào)）規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目執(zhí)行。根據(jù)收住中度、重度、完全失能老年人數(shù)量及入住時(shí)間，按照每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，當(dāng)月入住不滿15天的老年人不予補(bǔ)助。

第三十八條  對(duì)本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，在區(qū)民政局確定的保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)的小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照綜合責(zé)任保險(xiǎn)投保床位數(shù)予以補(bǔ)助，綜合責(zé)任保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)為100元/床/年，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)的80%予以補(bǔ)助。

第三十九條  產(chǎn)權(quán)歸區(qū)民政局的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，區(qū)民政局通過公開競(jìng)爭(zhēng)、委托等方式，無償或者低償委托小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

第四十條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策；小微民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)生活用電、用暖、用水、用氣執(zhí)行居民價(jià)格；安裝、使用和維護(hù)固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免收費(fèi)。

第八章  法律責(zé)任

第四十一條  小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由區(qū)民政局責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以下的罰款：

（一）未建立入住老年人評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)的；

（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；

（三）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；

（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的；

（五）利用小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)的；

（六）未依照本辦法規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為的；

（八）向區(qū)民政局隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；

（九）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附則

第四十二條  本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。

附件1.威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助申請(qǐng)表.docx

附件2.威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表.docx

附件3.威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助申請(qǐng)表.docx

關(guān)于《威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》草案的解讀

現(xiàn)將《威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》起草有關(guān)情況說明如下：

一、制定背景

2024年12月30日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，指出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)化資源配置。根據(jù)民政部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2024年中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（民辦函〔2024〕51號(hào)）要求，2024年公益金支持部分縣級(jí)行政區(qū)實(shí)施縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。2025年2月，威海市文登區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈威海市文登區(qū)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》，提出要探索小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展模式,引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展家庭化小微養(yǎng)老服務(wù)。

二、決策依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》

《中華人民共和國民法典》

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》

《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》

（二）國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB+38600-2019）

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB_T35796-2017）

《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450—2018）

《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037—2022）

《老年人能力評(píng)估規(guī)范》(GB_T+42195-2022)

（三）地方性政策

《山東省房屋使用安全管理辦法》

《威海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助實(shí)施方案》（威民發(fā)〔2024〕20號(hào)）。

三、制定過程

根據(jù)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)工作安排，威海市文登區(qū)民政局?jǐn)M制了《威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》草案，并征求了財(cái)政、司法、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及鎮(zhèn)街的意見，邀請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)組專家、相關(guān)部門和部分鎮(zhèn)街召開政策研究會(huì)，初步形成征求意見稿。

四、制定意義

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)體系。填補(bǔ)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理制度空白，與大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)，構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步滿足老年人多元化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求。

（一）規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展。明確小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定義、設(shè)立條件及管理要求等內(nèi)容，解決小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策、建設(shè)、服務(wù)、監(jiān)管等問題，引導(dǎo)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運(yùn)營。

（三）激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)活力。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，通過市場(chǎng)機(jī)制更有效地分配服務(wù)資源，同時(shí)，可創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步豐富了養(yǎng)老服務(wù)供給。

五、內(nèi)容解讀

（一）總體框架與核心定義

框架結(jié)構(gòu)：辦法共九章四十二條，包括總則、基本要求、登記備案、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營管理、監(jiān)督檢查、扶持辦法、法律責(zé)任、附則，配套三張補(bǔ)助申請(qǐng)表。

機(jī)構(gòu)定義：明確小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是由中小微企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人舉辦，床位數(shù)5—15張，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

（二）基本要求與設(shè)立條件

建筑標(biāo)準(zhǔn)：房屋需符合《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁設(shè)置在地下室、半地下室及車庫；商品房或自建房改為經(jīng)營性用房需滿足相關(guān)法律規(guī)定，且房屋使用年限不低于15年。

消防要求：建筑物耐火等級(jí)、疏散通道等需符合《建筑防火通用規(guī)范》，需取得消防審核驗(yàn)收（備案）手續(xù)或第三方安全評(píng)估報(bào)告。

（三）登記備案與變更管理

流程要求：機(jī)構(gòu)需在區(qū)行政審批局登記、區(qū)民政局備案后開展服務(wù)，備案時(shí)需提交申請(qǐng)書、登記證書、符合基本要求的承諾書等材料。

變更管理：變更名稱、法定代表人、床位數(shù)量等事項(xiàng)需及時(shí)辦理變更備案，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。

（四）服務(wù)規(guī)范與協(xié)議管理

評(píng)估制度：建立入住老年人身心狀況評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)，變更等級(jí)需經(jīng)老年人或其代理人同意。

服務(wù)協(xié)議：需與老年人或其代理人簽訂包含服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除條件等九項(xiàng)條款的書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

服務(wù)內(nèi)容：涵蓋生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，飲食需符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，居住用房需配備安全設(shè)施并定期消毒。

（五）運(yùn)營管理與安全保障

人員配備：專職養(yǎng)老護(hù)理員與不同失能等級(jí)老年人的配備比例不低于1∶10（能力完好）、1∶6（部分自理）、1∶3（完全不能自理），醫(yī)療、消防等崗位人員需具備職業(yè)資格。

收費(fèi)管理：合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公示，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

安全措施：實(shí)行24小時(shí)值班，在公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控，保存記錄不少于30天；內(nèi)設(shè)食堂需取得食品經(jīng)營許可證，從供餐單位訂餐需查驗(yàn)資質(zhì)。

應(yīng)急管理：制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，定期開展演練；發(fā)現(xiàn)傳染病或精神障礙患者需及時(shí)報(bào)告并配合處置。

（六）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

監(jiān)管機(jī)制：區(qū)民政局聯(lián)合鎮(zhèn)（街）、村（居）開展定期檢查，每年至少一次現(xiàn)場(chǎng)檢查服務(wù)安全和質(zhì)量；對(duì)違法違規(guī)行為依法責(zé)令改正、警告或罰款，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)老年人及其代理人參與監(jiān)督，對(duì)未經(jīng)登記開展活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)部門查處。

（七）扶持政策與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

一次性建設(shè)補(bǔ)助：2025年1月1日后登記備案、運(yùn)營滿6個(gè)月、房產(chǎn)手續(xù)齊全、入住率60%以上且滿意率90%以上的機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)2萬元補(bǔ)助。

綜合運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)：運(yùn)營滿1年的機(jī)構(gòu)，根據(jù)收住中度、重度、完全失能老年人數(shù)量，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，當(dāng)月入住不滿15天不予補(bǔ)助。

保險(xiǎn)補(bǔ)助：投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)100元/床/年的80%給予補(bǔ)助。

其他扶持：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可無償或低償委托小微機(jī)構(gòu)運(yùn)營，機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠、水電氣居民價(jià)格等政策。

六、其他事項(xiàng)

（一）解讀單位

威海市文登區(qū)民政局

（二）聯(lián)系人及電話

聯(lián)系人：區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科宋新濤

聯(lián)系電話：0631-8361607

《威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（草案）》于2025年6月23日至7月23日在區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。征求社會(huì)意見期間，共收到網(wǎng)上征求意見反饋4條，現(xiàn)將意見征集結(jié)果及采納情況反饋如下:

一、公開征集意見總體情況

共收到意見4條，包括：建議優(yōu)化小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定義、制定小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、建設(shè)小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等。

二、意見建議采納情況

（一）關(guān)于“建議優(yōu)化小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定義”的意見

未采納。關(guān)于小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定義，區(qū)民政局與有關(guān)部門多次溝通協(xié)商，并征求了民政部有關(guān)專家意見建議，將小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)界定在5—15張，已經(jīng)考慮到了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》及行業(yè)監(jiān)管、政策扶持等因素。

（二）關(guān)于“建議制定小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范”的意見

未采納。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)范已在《威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（草案）》第六條、第七條、第十四條等條款中列明。

（三）關(guān)于“建議建設(shè)小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”的意見

未采納。下一步，區(qū)民政局結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工作需要和建設(shè)、運(yùn)營、管理等情況，適情再將小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)監(jiān)管。

（四）關(guān)于“建議創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制”的意見

未采納。小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管已在《威海市文登區(qū)小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（草案）》第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條等條款中列明。

本次征集意見已結(jié)束，感謝社會(huì)各界對(duì)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心、理解和支持。再次謝謝大家的參與。

威海市文登區(qū)民政局

2025年7月24日