為實(shí)現(xiàn)“行政村布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好”的工作目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律規(guī)定，葛家鎮(zhèn)人民政府起草了《文登區(qū)葛家鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整方案（草案征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士于2025年7月25日前通過信件或者電子郵件等方式提出意見和建議。
聯(lián)系人：李貝貝 聯(lián)系電話：0631-8880968
通訊地址：威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)學(xué)苑路17號(hào)
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威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)人民政府
2025年6月25日
根據(jù)《威海市文登區(qū)村民委員會(huì)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)》要求，廣泛征求擬調(diào)整行政村村民意見，鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議研究，結(jié)合我鎮(zhèn)行政村規(guī)?，F(xiàn)狀，提出如下調(diào)整方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨和國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過多村合并的方式對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“行政村布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好”的工作目標(biāo)，通過強(qiáng)村聚集發(fā)展融合和多村合并服務(wù)融合等方式實(shí)行。
二、調(diào)整原因
葛家鎮(zhèn)位于文登區(qū)最西端，鎮(zhèn)域總面積185.5平方公里，下轄68個(gè)行政村，戶籍人口4.7萬人，常住人口2.6萬人。其中戶籍人數(shù)100戶以下的有4個(gè)，占比超過5%，其中松嵐后村戶籍?dāng)?shù)70戶，常住戶數(shù)45戶；上臥龍戶籍?dāng)?shù)87戶，常住戶數(shù)66戶。鎮(zhèn)域行政村呈現(xiàn)體量大、規(guī)模小、村莊弱、位置偏、布局散的特點(diǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了配套農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施成本高、集體經(jīng)濟(jì)收入來源少、村莊發(fā)展緩慢等問題。
三、調(diào)整原則
（一）堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重民意原則。村民委員會(huì)調(diào)整必須履行法定程序，充分尊重民意。凡涉及調(diào)整的村，都必須召開村民會(huì)議討論同意并形成決議，經(jīng)葛家鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)文登區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）堅(jiān)持就近就便、整建制調(diào)整原則。村民委員會(huì)調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧各行政村自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史沿革，充分考慮群眾共同利益、生活習(xí)俗和文化傳承，從有利于村民自治、生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實(shí)行整建制調(diào)整。
（三）堅(jiān)持引領(lǐng)示范、服務(wù)發(fā)展原則。村民委員會(huì)調(diào)整要有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和資源合理配置及開發(fā)利用，有利于基礎(chǔ)配套成本降低和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，以大帶小、以強(qiáng)扶弱，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加速形成一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的中心村，發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。
（四）堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、平穩(wěn)推進(jìn)原則。村民委員會(huì)調(diào)整要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)組織、人才、服務(wù)、社會(huì)等資源，及產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素，因村制宜、積極穩(wěn)妥、先易后難、規(guī)范有序推進(jìn)，不搞“一刀切”。
四、實(shí)施步驟
根據(jù)行政村規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，具體村莊撤銷、合并情況如下：
對(duì)西莊村、西窯村、松嵐后村進(jìn)行調(diào)整，擬撤銷西莊村村民委員會(huì)、西窯村村民委員會(huì)、松嵐后村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在西窯村，名稱為山東省威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)松窯莊村村民委員會(huì)。
對(duì)上臥龍村、下臥龍村進(jìn)行調(diào)整，擬撤銷上臥龍村村民委員會(huì)、下臥龍村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在下臥龍村，名稱為山東省威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)臥龍村村民委員會(huì)。
對(duì)東孫疃村、西孫疃村進(jìn)行調(diào)整，擬撤銷東孫疃村村民委員會(huì)、西孫疃村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在東孫疃村，名稱為山東省威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)孫疃村村民委員會(huì)。
（一）前期籌備階段
1.組建工作專班。成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長牽總頭，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，包片委員為組員的村莊村民委員會(huì)調(diào)整工作專班，研究制定村民委員會(huì)調(diào)整實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行安排部署。
2.走戶征求意見。通過入戶走訪的方式，廣泛征求村民意見，對(duì)群眾的意愿進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握村“兩委”干部、黨員、村民代表等重點(diǎn)群體的意見建議。
3.研究制定鎮(zhèn)級(jí)整體方案。根據(jù)村級(jí)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合全鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整總體規(guī)劃，研究制定鎮(zhèn)級(jí)《關(guān)于村民委員會(huì)調(diào)整的實(shí)施方案》。
4.成立聯(lián)合黨支部。由黨委對(duì)擬進(jìn)行村民委員會(huì)調(diào)整村莊申請(qǐng)成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部成立后對(duì)調(diào)整村莊社會(huì)事務(wù)和公益服務(wù)進(jìn)行整合，優(yōu)化服務(wù)。
5.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)擬進(jìn)行村民委員會(huì)調(diào)整的，由鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村集體資產(chǎn)、遺留問題、村民意愿、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、班子狀況等進(jìn)行摸查調(diào)研、分析研究，嚴(yán)格按照程序開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過，報(bào)區(qū)委政法委審核通過后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為中、高風(fēng)險(xiǎn)的，不進(jìn)行調(diào)整，或者調(diào)整方案降為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再進(jìn)行實(shí)施。
6.同步啟動(dòng)重大行政決策合法性審查工作。
（二）方案制定階段
1.制定、審核初步工作方案。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，結(jié)合全鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整工作方案和配套政策措施，擬定村民委員會(huì)初步調(diào)整方案，召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議通過后，報(bào)區(qū)相關(guān)部門對(duì)方案的科學(xué)性、合理性、可行性提出意見建議，認(rèn)真聽取區(qū)級(jí)相關(guān)部門單位反饋給我鎮(zhèn)的意見建議，進(jìn)一步明確具體的擬調(diào)整行政村數(shù)量、方式、依據(jù)和理由，對(duì)初步調(diào)整方案進(jìn)行修正完善。
2.審議初步調(diào)整方案。調(diào)整涉及的行政村，按照“四議兩公開”的程序?qū)徸h通過初步方案。召開黨員大會(huì)，必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。召開村民代表會(huì)議，必須有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。
3.處置村集體資產(chǎn)。鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對(duì)村“三資”情況進(jìn)行清理清查，認(rèn)定村集體資產(chǎn)登記確認(rèn)和債權(quán)債務(wù)。調(diào)整期間，暫停村級(jí)集體資金、村銀行賬戶使用。調(diào)整后，村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，原行政村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)原行政村的“三資”和債權(quán)債務(wù)的管理運(yùn)營。新的行政村探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
4.公示調(diào)整方案。對(duì)修正完善后的村民委員會(huì)調(diào)整方案，在涉及村進(jìn)行廣泛公示，公示期不得少于10個(gè)工作日，不包括周末和節(jié)假日。
（三）組織實(shí)施階段
1.召開村民會(huì)議進(jìn)行民主決策。組織村民委員會(huì)調(diào)整涉及的行政村，依法依規(guī)召開村民會(huì)議，對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行表決。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前10天通知村民。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加。村民委員會(huì)調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。村民會(huì)議情況要形成表決決議，與會(huì)村民（戶代表）必須在表決決議上簽字、摁手印，鎮(zhèn)指導(dǎo)組成員、村“兩委”成員和經(jīng)手人簽字、摁手印，并全程錄音錄像，留存好影像資料。表決結(jié)果在村務(wù)公開欄公示5天。公示期間，對(duì)群眾反映問題及時(shí)答復(fù)、處理。
2.提報(bào)上級(jí)審核。公示無異議后，由村鎮(zhèn)分別將村民委員會(huì)調(diào)整有關(guān)材料報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行審核。
3.工作交接。新行政村實(shí)行合署辦公，完善組織設(shè)置，召開新行政村工作班子成員會(huì)議，根據(jù)工作分工，做好相關(guān)交接工作。
（四）總結(jié)完善階段
一是堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)債權(quán)不變的原則，對(duì)涉及調(diào)整的行政村全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)所有權(quán)，健全完善資產(chǎn)登記，成熟的村莊深入做好三資融合，實(shí)現(xiàn)并村、并戰(zhàn)、并心。二是對(duì)接公安、民政、人社、醫(yī)保等部門，做好標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、相關(guān)證件等更換工作。三是待新行政村正常運(yùn)行后逐步妥善處理各種敏感、難點(diǎn)問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是深入做好村班子能力建設(shè)，根據(jù)新行政村規(guī)模大小、黨員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等實(shí)際情況綜合考慮，合理設(shè)置村級(jí)組織，提升村級(jí)組織戰(zhàn)斗力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。實(shí)行村民委員會(huì)調(diào)整關(guān)系群眾切身利益和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，要對(duì)調(diào)整目標(biāo)充分調(diào)研，廣泛聽取意見，認(rèn)真謀劃調(diào)整方案，推動(dòng)村民委員會(huì)調(diào)整工作落到實(shí)處。涉及村民委員會(huì)調(diào)整的行政村，深入細(xì)致做好村干部和群眾的思想工作，講清、講透調(diào)整的重要意義，摸清、摸準(zhǔn)村干部的思想動(dòng)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村民委員會(huì)調(diào)整工作。
（二）明確政策，穩(wěn)定人心。對(duì)涉及調(diào)整的行政村，原則上產(chǎn)權(quán)債權(quán)債務(wù)不變，調(diào)整涉及的村“兩委”干部屆期內(nèi)享受政策保持不變，確保干部隊(duì)伍穩(wěn)定；鎮(zhèn)對(duì)原行政村的有關(guān)優(yōu)惠扶持政策、土地政策、房屋產(chǎn)權(quán)政策等保持不變；原行政村干部待遇報(bào)酬繼續(xù)按原有標(biāo)準(zhǔn)享受至本屆期滿。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，平穩(wěn)過渡。要堅(jiān)持正面宣傳，服從大局，為村民委員會(huì)調(diào)整營造良好的政治氛圍和社會(huì)氛圍。村民委員會(huì)調(diào)整過程中，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)瞞報(bào)、漏報(bào)或借機(jī)轉(zhuǎn)移貨幣資金與實(shí)物資產(chǎn)，不準(zhǔn)虛設(shè)債權(quán)債務(wù)，不準(zhǔn)突擊濫支亂用，不準(zhǔn)擅離職守，不準(zhǔn)以權(quán)謀私，不準(zhǔn)侵害群眾利益。對(duì)于違反上述紀(jì)律的相關(guān)人員，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)從重處置。
現(xiàn)將《文登區(qū)葛家鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整方案（草案征求意見稿）》起草有關(guān)情況說明如下：
一、制定背景
為貫徹落實(shí)黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《威海市文登區(qū)村民委員會(huì)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)》等要求及上級(jí)關(guān)于村民委員會(huì)調(diào)整工作的指示精神。
二、決策依據(jù)
《文登區(qū)葛家鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整方案》根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第一章第六條第三款：“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”及《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》“人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。”及《山東省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法辦法>辦法》第一章第六條第三款：“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)討論同意，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)?！钡南嚓P(guān)文件進(jìn)行制定。
三、制定過程
根據(jù)區(qū)委組織部關(guān)于村民委員會(huì)調(diào)整工作安排，黨委召開黨委會(huì)，就村民委員會(huì)調(diào)整工作進(jìn)行研究部署，成立村民委員會(huì)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H需求，聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)委社工部、區(qū)司法局等部門進(jìn)行了調(diào)查研究，并通過入戶走訪的方式摸排民意。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合全鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整總體規(guī)劃，研究制定了形成了《文登區(qū)葛家鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整方案（草案征求意見稿）》，并召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行部署，進(jìn)一步明確任務(wù)、落細(xì)舉措、壓實(shí)責(zé)任。
四、制定意義
葛家鎮(zhèn)位于文登區(qū)最西端，鎮(zhèn)域總面積185.5平方公里，下轄68個(gè)行政村，戶籍人口4.7萬人，常住人口2.6萬人。隨著農(nóng)村人口的減少，鎮(zhèn)域行政村規(guī)模小、村莊弱的缺點(diǎn)逐漸明顯，出現(xiàn)了配套農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施成本高、集體經(jīng)濟(jì)收入來源少、村莊發(fā)展緩慢等問題。為充分統(tǒng)籌聚合村莊資源，破解村集體發(fā)展瓶頸，葛家鎮(zhèn)正式啟動(dòng)村民委員會(huì)調(diào)整工作，分批次完成部分村民委員會(huì)的調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、助推村莊迅速發(fā)展的工作目標(biāo)。
五、內(nèi)容解讀
根據(jù)各行政村自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史沿革，充分考慮群眾共同利益、生活習(xí)俗和文化傳承，從有利于村民自治、生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實(shí)行整建制調(diào)整。其中西莊、西窯、松嵐后村屬于西嵐片區(qū)，上臥龍、下臥龍村屬于臥龍片區(qū)，東孫疃、西孫疃村屬于孫疃片區(qū)，每個(gè)片區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策項(xiàng)目等因素均互補(bǔ)，來往比較密切。近年來通過跨村聯(lián)建，各個(gè)聯(lián)建村聚焦村黨組織聯(lián)建共建，以推動(dòng)組織融合、規(guī)范運(yùn)行管理、壯大集體經(jīng)濟(jì)、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化治理效能為主攻方向，明確職責(zé)任務(wù)，健全規(guī)范聯(lián)建工作機(jī)制，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。
關(guān)于建制調(diào)整的具體村莊撤銷、合并情況如下：
對(duì)西莊村、西窯村、松嵐后村進(jìn)行調(diào)整，擬撤銷西莊村村民委員會(huì)、西窯村村民委員會(huì)、松嵐后村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在西窯村，名稱為山東省威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)松窯莊村村民委員會(huì)。
對(duì)上臥龍村、下臥龍村進(jìn)行調(diào)整，擬撤銷上臥龍村村民委員會(huì)、下臥龍村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在下臥龍村，名稱為山東省威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)臥龍村村民委員會(huì)。
對(duì)東孫疃村、西孫疃村進(jìn)行調(diào)整，擬撤銷東孫疃村村民委員會(huì)、西孫疃村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在東孫疃村，名稱為山東省威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)孫疃村村民委員會(huì)。
建制調(diào)整成立新的村民委員會(huì)后，在便民服務(wù)方面，新村“兩委”班子輪流坐班，為村民提供農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、民政、社保、醫(yī)保、水電代繳等服務(wù)，同時(shí)對(duì)接公安、民政、人社、醫(yī)保等部門，做好標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、相關(guān)證件等更換工作，并配備辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、黨員活動(dòng)室、信用超市、休閑廣場、糾紛調(diào)解室等場所，滿足新村村民、黨員各項(xiàng)活動(dòng)需要；在集體經(jīng)濟(jì)方面，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)債權(quán)不變的原則，對(duì)涉及調(diào)整的行政村全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)所有權(quán)，健全完善資產(chǎn)登記，明確新村的集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，暫不進(jìn)行調(diào)整，并統(tǒng)籌每個(gè)村的資金、土地、信息、人才等資源，統(tǒng)一管理運(yùn)營發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)共同增收；在社會(huì)治理方面，依托村級(jí)法律顧問，培養(yǎng)“法律帶頭人”，幫助村民們解決棘手的法律問題，增強(qiáng)新村村民法治意識(shí)，并組建一支矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，吸納老黨員、老干部及有威望的黨員、村民代表，憑借他們豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，積極參與到矛盾糾紛調(diào)處工作中，妥善解決新村內(nèi)各類矛盾問題。
六、其他事項(xiàng)
文登區(qū)葛家鎮(zhèn)人民政府 李貝貝
0631-8880968
威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)人民政府自2025年6月25日至7月25日將《文登區(qū)葛家鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整方案（草案征求意見稿）》在文登區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告。在規(guī)定期限內(nèi)，未收到任何意見或建議。
威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)人民政府
2025年7月26日