為實(shí)現(xiàn)“行政村布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好”的工作目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律規(guī)定，文登營(yíng)鎮(zhèn)人民政府起草了《文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整實(shí)施方案（草案征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士于2025年7月30日前通過(guò)信件或者電子郵件等方式提出意見和建議。
聯(lián)系人：李淑靜 聯(lián)系電話：0631-8664517
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威海市文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)人民政府
2025年6月30日
根據(jù)《威海市文登區(qū)村民委員會(huì)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)》要求，廣泛征求擬調(diào)整行政村村民意見，鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議研究，結(jié)合我鎮(zhèn)行政村規(guī)?，F(xiàn)狀，特提出如下調(diào)整方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)多村合并的方式對(duì)行政村規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“行政村布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好”的工作目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)村聚集發(fā)展融合和多村合并服務(wù)融合等方式實(shí)行。
二、調(diào)整原因
1.原行政村規(guī)模小、人口少，調(diào)整后有利于優(yōu)化整合農(nóng)村資源，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中人力、物力、財(cái)力抓大項(xiàng)目，打破農(nóng)村分散的低層次發(fā)展格局；
2.行政村調(diào)整可引導(dǎo)人口集聚，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)中心村的發(fā)展；同時(shí)可降低行政運(yùn)行成本，提高資金利用率。
三、調(diào)整原則
以黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)多村合并的方式對(duì)行政村規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“行政村布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好”的工作目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)村聚集發(fā)展融合和多村合并服務(wù)融合等方式實(shí)行。
四、調(diào)整的目標(biāo)與范圍
根據(jù)我鎮(zhèn)行政村實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，具體村莊撤銷、合并情況如下：
1.擬撤銷榛子崖村村民委員會(huì)、泊鄧家村村民委員會(huì)、鄧南莊村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在榛子崖村，名稱為山東省威海市文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)榛子崖新村村民委員會(huì)；
2.擬撤銷后長(zhǎng)灣村村民委員會(huì)、寶泉莊村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在后長(zhǎng)灣村，名稱為山東省威海市文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)后長(zhǎng)灣新村村民委員會(huì)；
3.擬撤銷馬家?guī)X村村民委員會(huì)、溝王家村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在馬家?guī)X村，名稱為山東省威海市文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)馬家?guī)X新村村民委員會(huì)；
4.擬撤銷大店村村民委員會(huì)、小店村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在大店村，名稱為山東省威海市文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)新店村村民委員會(huì)；
5.擬撤銷后架山村村民委員會(huì)、翻身莊村村民委員會(huì)、院夼村村民委員會(huì)、五岔口村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在后架山村，名稱為山東省威海市文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)后架山新村村民委員會(huì)；
6.擬撤銷張皮村村民委員會(huì)、起家夼村村民委員會(huì)，合并成立1個(gè)新村村民委員會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在張皮村，名稱為山東省威海市文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)張皮新村村民委員會(huì)。
五、時(shí)間和具體要求
（一）啟動(dòng)階段
1.組建工作專班。成立由文登營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，分管負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)黨委副書記為副組長(zhǎng)，包片委員為組員的行政村規(guī)模調(diào)整工作專班，研究制定行政村規(guī)模調(diào)整實(shí)施方案，組織召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行安排部署。
2.深入摸底調(diào)研。擬定入戶走訪名單，通過(guò)入戶走訪的方式，廣泛征求村民對(duì)于村莊規(guī)模調(diào)整的意見，摸排統(tǒng)計(jì)村民的看法和建議，掌握工作底數(shù)。
3.成立聯(lián)合黨支部。由文登營(yíng)鎮(zhèn)黨委向文登區(qū)委組織部提出申請(qǐng)，對(duì)擬進(jìn)行行政村規(guī)模調(diào)整村莊成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部成立后對(duì)調(diào)整村莊社會(huì)事務(wù)和公益服務(wù)進(jìn)行整合，優(yōu)化服務(wù)。
4.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)擬進(jìn)行行政村規(guī)模調(diào)整的，由鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村集體資產(chǎn)、遺留問(wèn)題、村民意愿、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、班子狀況等進(jìn)行摸查調(diào)研、分析研究，嚴(yán)格按照程序開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過(guò)，報(bào)區(qū)委政法委審核通過(guò)后，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為中、高風(fēng)險(xiǎn)的，不進(jìn)行調(diào)整，或者調(diào)整方案降為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再進(jìn)行實(shí)施。
5.會(huì)議動(dòng)員部署。召開相關(guān)村干部會(huì)議，專題安排部署行政村規(guī)模調(diào)整工作。
（二）方案制定階段
將行政村規(guī)模調(diào)整初步方案上報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門單位審核，同時(shí)不斷與其進(jìn)行溝通交流，認(rèn)真聽取反饋給文登營(yíng)鎮(zhèn)的意見建議，進(jìn)一步明確具體的擬調(diào)整行政村數(shù)量、方式、依據(jù)和理由。
1.制定工作方案。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，結(jié)合文登營(yíng)鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整工作方案和配套政策措施，擬定行政村規(guī)模調(diào)整初步方案，召開黨政聯(lián)席會(huì)議通過(guò)后，報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門單位對(duì)方案的科學(xué)性、合理性、可行性提出意見建議，文登營(yíng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)初步調(diào)整方案進(jìn)行修正完善。調(diào)整涉及的行政村，按照“四議兩公開”的程序?qū)徸h通過(guò)初步方案。召開黨員大會(huì)，必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過(guò)。召開村民代表會(huì)議，必須有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。
2.處置村集體資產(chǎn)。鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對(duì)村“三資”情況進(jìn)行清理清查，認(rèn)定村集體資產(chǎn)登記確認(rèn)和債權(quán)債務(wù)。調(diào)整期間，暫停村級(jí)集體資金、村銀行賬戶使用。調(diào)整后，村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，原行政村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)原行政村的“三資”和債權(quán)債務(wù)的管理運(yùn)營(yíng)。新的行政村探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
3.公示調(diào)整方案。對(duì)修正完善后的行政村規(guī)模調(diào)整方案，在涉及村進(jìn)行廣泛公示，公示期不得少于10個(gè)工作日。一個(gè)村民委員會(huì)管轄多個(gè)自然村的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式分別在各自然村同時(shí)公示。
（三）集中實(shí)施階段
1.召開會(huì)議進(jìn)行民主決策。組織行政村規(guī)模調(diào)整涉及的行政村，依法依規(guī)召開村民會(huì)議，對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行表決。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶代表參加。行政村規(guī)模調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議情況要形成表決決議，與會(huì)村民（戶代表）必須在表決決議上簽字、摁手印，文登營(yíng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)組成員、村“兩委”成員和經(jīng)手人簽字、摁手印，并全程錄音錄像，留存好影像資料。表決結(jié)果在村務(wù)公開欄公示5天。公示期間，對(duì)群眾反映問(wèn)題及時(shí)答復(fù)、處理。
2.提報(bào)上級(jí)審核。公示無(wú)異議后，由文登營(yíng)鎮(zhèn)黨委、政府分別將行政村規(guī)模調(diào)整有關(guān)材料報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行審核。
3.工作交接。新行政村實(shí)行合署辦公，完善組織設(shè)置，召開新行政村班子成員會(huì)議，根據(jù)工作分工，做好相關(guān)交接工作。
（四）總結(jié)完善階段
一是堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)債權(quán)不變的原則，對(duì)涉及調(diào)整的行政村全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)所有權(quán)，健全完善資產(chǎn)登記，成熟的村莊深入做好三資融合，實(shí)現(xiàn)并村、并戰(zhàn)、并心。新的行政村探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是對(duì)接公安、民政、人社、醫(yī)保等部門，做好標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、相關(guān)證件等更換工作。三是深入做好班子能力建設(shè)，根據(jù)新行政村規(guī)模大小、黨員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等實(shí)際情況綜合考慮，合理設(shè)置村級(jí)組織，提升村級(jí)組織戰(zhàn)斗力。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。實(shí)行行政村規(guī)模調(diào)整關(guān)系群眾切身利益和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，要對(duì)調(diào)整目標(biāo)充分調(diào)研，廣泛聽取意見，認(rèn)真謀劃調(diào)整方案，推動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整工作落到實(shí)處。涉及規(guī)模調(diào)整的行政村，深入細(xì)致做好村干部和群眾的思想工作，講清、講透調(diào)整的重要意義，摸清、摸準(zhǔn)村干部的思想動(dòng)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整工作。
（二）明確政策，穩(wěn)定人心。對(duì)涉及調(diào)整的行政村，原則上產(chǎn)權(quán)債權(quán)債務(wù)不變，調(diào)整涉及的村“兩委”干部屆期內(nèi)享受政策保持不變，確保干部隊(duì)伍穩(wěn)定；原行政村的有關(guān)優(yōu)惠扶持政策、土地政策、房屋產(chǎn)權(quán)政策等保持不變；原行政村干部待遇報(bào)酬繼續(xù)按原有標(biāo)準(zhǔn)享受至本屆期滿。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，平穩(wěn)過(guò)渡。要堅(jiān)持正面宣傳，服從大局，為行政村規(guī)模調(diào)整營(yíng)造良好的政治氛圍和社會(huì)氛圍。行政村規(guī)模調(diào)整過(guò)程中，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)瞞報(bào)、漏報(bào)或借機(jī)轉(zhuǎn)移貨幣資金與實(shí)物資產(chǎn)，不準(zhǔn)虛設(shè)債權(quán)債務(wù)，不準(zhǔn)突擊濫支亂用，不準(zhǔn)擅離職守，不準(zhǔn)以權(quán)謀私，不準(zhǔn)侵害群眾利益。對(duì)于違反上述紀(jì)律的相關(guān)人員，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)從重處置。
現(xiàn)將《文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整實(shí)施方案（草案征求意見稿）》起草有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定背景
為貫徹落實(shí)黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《威海市文登區(qū)村民委員會(huì)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)》等要求及上級(jí)關(guān)于村民委員會(huì)調(diào)整工作的指示精神，起草了《文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整實(shí)施方案》。
二、決策依據(jù)
《文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整實(shí)施方案》根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第一章第六條第三款：“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”及《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》第一章第六條第三款：“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)討論同意，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)?！钡南嚓P(guān)文件進(jìn)行制定。
三、制定過(guò)程
根據(jù)村民委員會(huì)調(diào)整工作安排，并結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H需求，聯(lián)合相關(guān)部門形成了征求意見稿，并面向社會(huì)、相關(guān)部門征求意見。文登營(yíng)鎮(zhèn)黨委召開黨委會(huì)，就村民委員會(huì)調(diào)整工作進(jìn)行研究部署，成立由文登營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，分管負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)黨委副書記為副組長(zhǎng)，包片委員為組員的村民委員會(huì)調(diào)整工作專班，研究形成了《文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整實(shí)施方案》，并召開全體機(jī)關(guān)干部大會(huì)進(jìn)行部署，進(jìn)一步明確任務(wù)、落細(xì)舉措、壓實(shí)責(zé)任。
四、制定意義
文登營(yíng)鎮(zhèn)位于文登區(qū)東郊，全鎮(zhèn)轄69個(gè)村、2.54萬(wàn)人口，總面積115.5平方公里，耕地面積近4萬(wàn)畝，其中戶籍人數(shù)100戶以下的有39個(gè)，占比超過(guò)56%，其中戶籍人口最少的村為牟家莊村，20戶、58人，村莊規(guī)模普遍較小。鎮(zhèn)域村民委員會(huì)呈現(xiàn)體量大、規(guī)模小、村莊弱、位置偏、布局散的特點(diǎn)，為有效解決我鎮(zhèn)配套農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施成本高、集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少、村莊發(fā)展緩慢等問(wèn)題，文登營(yíng)鎮(zhèn)擬在鎮(zhèn)域內(nèi)開展村民委員會(huì)調(diào)整工作。以黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)多村合并的方式對(duì)村民委員會(huì)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“村民委員會(huì)布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好”的工作目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)村聚集發(fā)展融合和多村合并服務(wù)融合等方式實(shí)行。
五、內(nèi)容解讀
《文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)調(diào)整實(shí)施方案》分為六個(gè)部分，包括指導(dǎo)思想、調(diào)整原因、調(diào)整原則、調(diào)整的目標(biāo)與范圍、時(shí)間和具體要求及保障措施。
（一）關(guān)于指導(dǎo)思想。該部分主要明確了文登營(yíng)鎮(zhèn)通過(guò)多村合并的方式對(duì)村民委員會(huì)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)村莊融合發(fā)展。
（二）關(guān)于調(diào)整原因。該部分主要明確了文登營(yíng)鎮(zhèn)的村莊現(xiàn)狀以及進(jìn)行村民委員會(huì)調(diào)整的具體背景情況，村民委員會(huì)調(diào)整有利于實(shí)現(xiàn)村莊的以大帶小、以強(qiáng)扶弱，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮中心村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。
（三）關(guān)于調(diào)整原則。該部分主要是以實(shí)現(xiàn)“村民委員會(huì)布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好”的工作目標(biāo)，從有利于村民自治、生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，通過(guò)強(qiáng)村聚集發(fā)展融合和多村合并服務(wù)融合等方式實(shí)行，進(jìn)行規(guī)模調(diào)整的村都必須召開村民會(huì)議討論同意并形成決議，經(jīng)文登營(yíng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)文登區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（四）關(guān)于調(diào)整的目標(biāo)與范圍。該部分主要明確了村民委員會(huì)調(diào)整的具體情況，根據(jù)我鎮(zhèn)村民委員會(huì)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因村施策，對(duì)實(shí)施范圍“切一刀”，但不搞“一刀切”。通過(guò)村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，擬撤銷原15個(gè)村民委員會(huì)，合并為6個(gè)新村民委員會(huì)，確保村民委員會(huì)調(diào)整工作有序完成。
（五）關(guān)于時(shí)間和具體要求。該部分主要明確了村民委員會(huì)調(diào)整的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，將工作分成了啟動(dòng)階段、方案制定階段、集中實(shí)施階段、總結(jié)完善階段四個(gè)階段。在啟動(dòng)階段，通過(guò)組建專班，深入調(diào)研，成立支部，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，部署動(dòng)員，做好前期準(zhǔn)備；在方案制定階段，通過(guò)制定方案，處置村集體資產(chǎn)，公示調(diào)整方案，明確具體的擬調(diào)整村民委員會(huì)數(shù)量、方式、依據(jù)和理由；在集中實(shí)施階段，通過(guò)召開會(huì)議進(jìn)行民主決策，提報(bào)上級(jí)審核并做好工作對(duì)接；在總結(jié)完善階段，做好“三資”融合，對(duì)接好有關(guān)部門，做好班子能力建設(shè)，確保村民委員會(huì)調(diào)整工作的有序開展。
（六）關(guān)于保障措施。明確了積極穩(wěn)妥推進(jìn)村民委員會(huì)調(diào)整工作的一系列舉措，即要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想；明確政策，穩(wěn)定人心；嚴(yán)肅紀(jì)律，平穩(wěn)過(guò)渡。通過(guò)這些保障措施，從而保證村民委員會(huì)調(diào)整工作的穩(wěn)步實(shí)施。
六、其他事項(xiàng)
文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)人民政府 李淑靜
0631-8664517
威海市文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)人民政府自2025年6月30日至7月30日將《文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整實(shí)施方案（草案征求意見稿）》在文登區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告。在規(guī)定期限內(nèi)，未收到任何意見或建議。
威海市文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)人民政府
2025年7月31日