各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省人民政府2025年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2025年4月25日
（此件公開發(fā)布）
山東省人民政府2025年立法工作計(jì)劃
省政府2025年立法工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，深化立法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，穩(wěn)中求進(jìn)推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、科學(xué)安排立法項(xiàng)目，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
緊緊圍繞黨中央決策部署和省委提出的目標(biāo)任務(wù)，全面分析立法需求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急用先行的原則，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。
圍繞推進(jìn)黃河重大國家戰(zhàn)略和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)安排數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、專利條例、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、黃河口國家公園條例、數(shù)據(jù)條例、噪聲污染防治條例、氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例、青島西海岸新區(qū)條例等立法項(xiàng)目。圍繞服務(wù)海洋強(qiáng)省建設(shè)，重點(diǎn)安排海洋牧場建設(shè)管理?xiàng)l例、海洋環(huán)境保護(hù)條例、漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例等立法項(xiàng)目。圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)安排人口與計(jì)劃生育條例、供熱條例、特殊教育條例、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生促進(jìn)條例、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法、軍人撫恤優(yōu)待辦法、退役軍人安置辦法等立法項(xiàng)目。圍繞服務(wù)發(fā)展和安全，重點(diǎn)安排糧食安全保障條例、實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法、民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法、高速公路條例、消防條例、實(shí)施《中華人民共和國會計(jì)法》辦法、土地管理?xiàng)l例、實(shí)施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法、供銷合作社條例、建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定、地震群測群防管理辦法、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法、實(shí)施《公平競爭審查條例》辦法等立法項(xiàng)目。圍繞服務(wù)文化強(qiáng)省建設(shè)，重點(diǎn)安排文物保護(hù)條例、歷史建筑保護(hù)辦法、青少年和學(xué)校體育促進(jìn)條例、體育賽事活動管理辦法等立法項(xiàng)目。圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，重點(diǎn)安排山東省人民政府關(guān)于將部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整由濟(jì)南、青島、煙臺市實(shí)施的決定以及山東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)的決定、山東省人民政府關(guān)于委托實(shí)施部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)的決定、規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定、政府規(guī)章制定程序規(guī)定等立法項(xiàng)目。
二、健全完善體制機(jī)制，不斷提升立法質(zhì)量和效率
（一）堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)、推動立法工作。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作全過程、各方面，保證黨的路線、方針、政策得到全面貫徹和有效實(shí)施。圍繞全面貫徹黨中央決策部署，服務(wù)省委中心工作，聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃和推動立法工作。嚴(yán)格執(zhí)行立法事項(xiàng)請示報(bào)告制度，立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)按程序向省委請示報(bào)告。立法工作計(jì)劃、重大立法項(xiàng)目按要求提交省委全面依法治省委員會審議。
（二）堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主。積極推進(jìn)開門立法、問法于民，加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研、立法項(xiàng)目草案征求意見、立法聽證等工作，健全完善公眾參與立法工作制度機(jī)制，確保立法廣泛吸納民意、匯聚民智。充分發(fā)揮立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)?、基層立法?lián)系點(diǎn)作用，拓展專家學(xué)者和基層參與立法的廣度和深度。堅(jiān)持急用先立、分清輕重緩急，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要、人民群眾反映強(qiáng)烈的立法事項(xiàng)，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，積極回應(yīng)人民群眾對立法工作的新需求新期待。堅(jiān)持立法與普法有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，引導(dǎo)社會各方面廣泛參與立法，使立法過程成為普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神的過程。
（三）堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序開展立法工作，加強(qiáng)同一領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域立法聯(lián)動，避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，積極開展“小切口”“小快靈”立法，結(jié)合實(shí)際突出特色立法，保證立法準(zhǔn)確反映我省客觀實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。堅(jiān)持立改廢釋并舉，有序推進(jìn)法規(guī)規(guī)章清理工作，對不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章及時(shí)予以修改或者廢止。持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，切實(shí)提升備案審查工作質(zhì)效。
（四）堅(jiān)持提升立法工作保障水平。持續(xù)完善立法制度機(jī)制，加強(qiáng)立法技術(shù)規(guī)范應(yīng)用，提高立法科學(xué)化、規(guī)范化水平。大力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討等形式，提高政府立法工作人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。加快推進(jìn)政府立法智能化信息平臺建設(shè)，運(yùn)用信息化手段對政府立法進(jìn)行全流程管理。
三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好立法工作計(jì)劃執(zhí)行
各部門要高度重視立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作進(jìn)程，確保高質(zhì)高效完成立法工作任務(wù)。
起草部門要認(rèn)真履行起草工作職責(zé)，扎實(shí)做好調(diào)查研究、征求意見、論證咨詢等工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成起草任務(wù)。列為年內(nèi)擬提請省人大常委會初次審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目和年內(nèi)擬完成的省政府規(guī)章項(xiàng)目，要按時(shí)報(bào)送草案送審稿、公眾參與情況、征求意見情況等材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。列為預(yù)備項(xiàng)目的，要加大工作推進(jìn)力度，抓緊開展調(diào)研、論證、起草等工作，條件成熟時(shí)可向省政府報(bào)送草案送審稿。要注重聽取各方面意見，涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分溝通協(xié)商。部門之間存在重大分歧的，起草部門要積極協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。要加強(qiáng)與省司法廳溝通，如實(shí)說明征求意見及重大意見分歧協(xié)調(diào)處理等情況。起草部門不能按時(shí)提交立法草案的，應(yīng)當(dāng)向省政府提交書面報(bào)告，并向省司法廳書面說明原因；需要調(diào)整年度立法工作計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向省政府提出書面請示。
省司法廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，確保按期完成立法項(xiàng)目。要加強(qiáng)與起草部門溝通，主動提前介入，對時(shí)間緊、難度大的重大立法項(xiàng)目，必要時(shí)組織工作專班積極推進(jìn)，形成工作合力。要認(rèn)真履行立法審查職責(zé)，對送審的立法草案送審稿全面審查把關(guān)。要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作，妥善處理意見分歧，避免因個(gè)別意見不一致導(dǎo)致立法項(xiàng)目久拖不決。要加大對設(shè)區(qū)的市政府立法工作的指導(dǎo)力度，創(chuàng)新指導(dǎo)和培訓(xùn)方式，推動提高設(shè)區(qū)的市立法能力和水平。
附件：山東省人民政府2025年立法工作計(jì)劃項(xiàng)目目錄
附件
山東省人民政府2025年立法工作計(jì)劃
項(xiàng)目目錄
一、地方性法規(guī)項(xiàng)目
（一）年內(nèi)擬提請省人大常委會初次審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（11項(xiàng)）
項(xiàng)目名稱及完成時(shí)間 起草單位
1.山東省人口與計(jì)劃生育條例（修改）（1月） 省衛(wèi)生健康委
2.山東省供熱條例（修改）（3月） 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
3.山東省糧食安全保障條例（5月） 省糧食和儲備局
4.山東省專利條例（修改）（5月） 省市場監(jiān)管局
5.山東省實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法（修改）（5月） 省公安廳
6.山東省特殊教育條例（7月） 省教育廳
7.山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（7月） 省工業(yè)和信息化廳
8.山東省文物保護(hù)條例（修改）（9月） 省文化和旅游廳
9.山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例（修改）（11月） 省發(fā)展改革委
10.山東省海洋牧場建設(shè)管理?xiàng)l例（11月） 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
11.山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例（修改）（11月） 省生態(tài)環(huán)境廳
（二）預(yù)備提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（14項(xiàng)）
黃河口國家公園條例、山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例（修改）、山東省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生促進(jìn)條例、山東省高速公路條例（修改）、山東省消防條例（修改）、山東省數(shù)據(jù)條例、山東省實(shí)施《中華人民共和國會計(jì)法》辦法（修改）、山東省青少年和學(xué)校體育促進(jìn)條例、山東省土地管理?xiàng)l例、山東省青島西海岸新區(qū)條例（修改）、山東省噪聲污染防治條例、山東省實(shí)施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法、山東省氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例、山東省供銷合作社條例。
（三）啟動前期工作并抓緊推動的地方性法規(guī)項(xiàng)目（48項(xiàng)）
山東省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、山東省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法（修改）、山東省教育考試條例、山東省義務(wù)教育條例（修改）、山東省防治學(xué)生欺凌條例、山東省學(xué)校治理?xiàng)l例、山東省高新技術(shù)發(fā)展條例（修改）、山東省科學(xué)技術(shù)普及條例（修改）、山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對條例、山東省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例（修改）、山東省地名管理?xiàng)l例、山東省法律援助條例（修改）、山東省社會保障卡一卡通條例、山東省國有林場條例（修改）、山東省海域使用管理?xiàng)l例（修改）、山東省森林資源條例（修改）、山東省國土空間規(guī)劃條例、山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例（修改）、山東省綠色建筑發(fā)展條例、山東省城市綠化條例、山東省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例、山東省民用機(jī)場管理?xiàng)l例、山東省小清河保護(hù)條例、山東省水文條例、山東省河湖長制條例、山東省節(jié)約用水條例（修改）、山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例、山東省公共文化服務(wù)保障條例、山東省公共圖書館條例、山東省罕見病防治條例、山東省愛國衛(wèi)生工作條例（修改）、山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例（修改）、山東省審計(jì)監(jiān)督條例（修改）、山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修改）、山東省電梯安全條例、山東省地理標(biāo)志條例、山東省檢驗(yàn)檢測條例、山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例（修改）、山東省廣播電視管理?xiàng)l例、山東省體育條例（修改）、山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（修改）、山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例、山東省軍事設(shè)施保護(hù)條例（修改）、山東省畜禽屠宰條例、山東省傳染病防治條例、山東省氣象探測設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享促進(jìn)條例、山東省煙草專賣管理?xiàng)l例、山東省征兵工作條例。
二、省政府規(guī)章項(xiàng)目
（一）年內(nèi)擬完成的省政府規(guī)章項(xiàng)目（9項(xiàng)）
項(xiàng)目名稱及完成時(shí)間 起草單位
1.山東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修改）（8月） 省科技廳
2.山東省人民政府關(guān)于將部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整由濟(jì)南、青島、煙臺市實(shí)施的決定（修改）（9月） 省政府辦公廳
3.山東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)的決定（修改）（9月） 省政府辦公廳
4.山東省人民政府關(guān)于委托實(shí)施部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)的決定（修改）（9月） 省政府辦公廳
5.山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（10月） 省公安廳
6.山東省歷史建筑保護(hù)辦法（10月） 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
7.山東省安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（10月） 省應(yīng)急廳
8.山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定（修改）（11月） 省司法廳
9.山東省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法（11月） 省衛(wèi)生健康委
此外，根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況或者上級部署，適時(shí)以打包的方式對有關(guān)省政府規(guī)章予以修改或者廢止。
（二）預(yù)備制定、修改的省政府規(guī)章項(xiàng)目（9項(xiàng)）
山東省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法（修改）、山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定（修改）、山東省地震群測群防管理辦法、山東省軍人撫恤優(yōu)待辦法（修改）、山東省退役軍人安置辦法、山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（修改）、山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修改）、山東省實(shí)施《公平競爭審查條例》辦法、山東省體育賽事活動管理辦法。
（三）啟動前期工作并抓緊推動的省政府規(guī)章項(xiàng)目（5項(xiàng)）
山東省殯葬管理規(guī)定（修改）、山東老字號保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展辦法、山東省自然災(zāi)害救助辦法（修改）、山東省實(shí)施消防安全責(zé)任制規(guī)定（修改）、山東省專職消防隊(duì)伍管理辦法（修改）。