各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
威海市人民政府辦公室
2025年4月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的工作方案
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（魯政辦字〔2024〕170號(hào)），健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范平臺(tái)體系，建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，制定本工作方案。
一、健全制度規(guī)則，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任
1.著力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，定期公布招標(biāo)投標(biāo)政策文件目錄清單，凡未列入目錄的不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市司法局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
2.進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程等領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)流程。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭，市公共資源交易中心配合）
3.組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，規(guī)范結(jié)果應(yīng)用。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、公共資源交易中心配合）
4.完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理職能。健全招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政監(jiān)督、平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心配合）
二、落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范交易服務(wù)
5.完善招標(biāo)人主體責(zé)任清單,將主體責(zé)任從“兩審一派一決策”（審查招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告、委派代表參與評(píng)標(biāo)、招標(biāo)事項(xiàng)集體決策）延伸至合同履約環(huán)節(jié)。依法保障招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表評(píng)標(biāo)等方面的自主權(quán)。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
6.將市屬國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)、參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。（市國(guó)資委牽頭，市發(fā)展改革委、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
7.健全招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門、平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)代理機(jī)構(gòu)“一標(biāo)一評(píng)”制度，同步公開(kāi)其從業(yè)人員、業(yè)績(jī)、服務(wù)、信用等情況。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心配合）
8.鼓勵(lì)招標(biāo)人應(yīng)用國(guó)家招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)結(jié)果，提高招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
9.扎實(shí)推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)清廉建設(shè)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。（市發(fā)展改革委、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
10.推廣使用招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開(kāi)內(nèi)容和范圍，發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)明確監(jiān)管部門、異議投訴等內(nèi)容，探索建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件提前公示制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心配合）
11.在勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中，加大對(duì)技術(shù)方案、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)績(jī)、信用等綜合能力的評(píng)分權(quán)重。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
12.鼓勵(lì)引導(dǎo)招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案，并提前公示技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)注度高的項(xiàng)目招標(biāo)文件。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
三、創(chuàng)新采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理
13.創(chuàng)新同類型小項(xiàng)目合并招標(biāo)、批量物質(zhì)集中采購(gòu)、常用物質(zhì)框架協(xié)議采購(gòu)等招標(biāo)采購(gòu)方式，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心配合）
14.加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包，避免過(guò)度使用招標(biāo)方式。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
15.厘清評(píng)標(biāo)定標(biāo)職責(zé)定位，實(shí)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理。支持招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自主選擇評(píng)標(biāo)方法，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
16.全面推行技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)評(píng)審”，開(kāi)展智能輔助評(píng)標(biāo)，推動(dòng)投標(biāo)人的資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審。（市發(fā)展改革委、公共資源交易中心牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
17.穩(wěn)妥推進(jìn)“評(píng)定分離”改革，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
18.常態(tài)化推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)、多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等模式。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心配合）
19.完善評(píng)標(biāo)專家“標(biāo)前十分鐘培訓(xùn)”機(jī)制，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)、抽取、考評(píng)等管理，落實(shí)評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心配合）
四、推進(jìn)數(shù)智創(chuàng)新，優(yōu)化平臺(tái)體系
20.組織開(kāi)展公共資源交易數(shù)據(jù)專項(xiàng)治理，推動(dòng)交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。加快省市公共資源交易平臺(tái)信息共享，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息“一地注冊(cè)、全省通識(shí)”。（市發(fā)展改革委、公共資源交易中心牽頭，市大數(shù)據(jù)局、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
21.推行招標(biāo)項(xiàng)目見(jiàn)證服務(wù)“一項(xiàng)一清單”制度，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，有序推進(jìn)見(jiàn)證、信息、電子檔案等省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、公共資源交易中心牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
22.扎實(shí)推進(jìn)移動(dòng)數(shù)字證書（CA）全國(guó)互認(rèn)工作。（市發(fā)展改革委、公共資源交易中心牽頭，市大數(shù)據(jù)局配合）
23.推動(dòng)電子交易系統(tǒng)開(kāi)放對(duì)接保函、造價(jià)、評(píng)估等專業(yè)交易工具，支持社會(huì)化電子交易系統(tǒng)規(guī)范接入市公共資源交易平臺(tái)。（市發(fā)展改革委、公共資源交易中心牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
五、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)智慧監(jiān)管
24.梳理招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法事項(xiàng)清單，健全招標(biāo)投標(biāo)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化行紀(jì)、行刑、行審銜接，加大違規(guī)違紀(jì)違法行為打擊力度。（市發(fā)展改革委牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、公安局、審計(jì)局、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
25.深化市公共資源交易平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)信息共享。探索加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、合同履約等環(huán)節(jié)的銜接，健全標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條監(jiān)管機(jī)制。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市行政審批服務(wù)局配合）
26.常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目投資、進(jìn)場(chǎng)交易、施工許可等“三張清單”信息比對(duì)，嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)等行為。（市發(fā)展改革委牽頭，市行政審批服務(wù)局、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
27.升級(jí)改造市公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，完善招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程、全環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，加強(qiáng)與省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)一體化對(duì)接，推進(jìn)監(jiān)管信息“雙向”共享。（市發(fā)展改革委、公共資源交易中心牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
28.打通招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督通道，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（市發(fā)展改革委牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、公安局、審計(jì)局、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心配合）
六、降低交易成本，提升政策效能
29.按照市發(fā)展改革委、財(cái)政局等10部門《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本若干措施〉的通知》（威發(fā)改發(fā)〔2023〕108號(hào)）要求，全面落實(shí)28項(xiàng)降成本政策措施，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)公共信用報(bào)告A級(jí)及以上的市場(chǎng)主體，實(shí)行投標(biāo)保證金減免優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心配合）
30.在投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用“信用+保函”模式。（市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門牽頭，市公共資源交易中心配合）
31.對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)的，視同滿足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求；對(duì)已投保的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備不再收取質(zhì)量保證金。從嚴(yán)查處以不合理?xiàng)l件，限制或排斥首臺(tái)（套）產(chǎn)品參與投標(biāo)的行為。（市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
32.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，增設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。（市國(guó)資委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
33.在大型公共建筑、政府或國(guó)有企業(yè)投資的公共建筑、高品質(zhì)住宅等領(lǐng)域，大力推廣運(yùn)用綠色建筑、裝配式建筑。積極引導(dǎo)招標(biāo)人科學(xué)建立綠色招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
34.探索通過(guò)預(yù)留份額、提高首付款比例等方式，支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)。在政府和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目中支持聯(lián)合體投標(biāo)，有序引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
35.探索將支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列入市屬國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核內(nèi)容,并與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。（市國(guó)資委牽頭，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合）
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，建立任務(wù)臺(tái)賬，按照責(zé)任分工扎實(shí)推進(jìn)。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)、見(jiàn)效見(jiàn)果。市直有關(guān)部門要扛牢行業(yè)管理職責(zé)，注重信息溝通，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成工作合力。各區(qū)市、開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極探索，大膽創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題困難，全力推動(dòng)全市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。