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一、起草背景

2021年中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出“要推進(jìn)漁港建設(shè)和管理改革”，3月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《加強漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作實施方案》，明確了推進(jìn)實施漁港港長制的管理要求。為深入貫徹落實國家部署，在全區(qū)漁港全面推行港長制，推進(jìn)漁港規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)管理改革，建設(shè)現(xiàn)代化精致漁港，夯實漁港在行業(yè)管理和發(fā)展中的堡壘性、支撐性作用。同時，落實港長對漁港、漁船、船員、漁獲和安全管理等工作的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)責(zé)任，強化漁港所有者、經(jīng)營者主體責(zé)任，全面提高漁港防災(zāi)減災(zāi)、污染防治、漁業(yè)資源管理和綜合監(jiān)管能力，為“依港管船”提供制度保障。

二、決策依據(jù)

中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《加強漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作實施方案》

三、出臺目的

目前，全區(qū)所有漁港已全面實施港長制，中大型捕撈漁船停泊漁港實現(xiàn)駐港監(jiān)管全覆蓋，全面實行漁港漁船組織化管理；建立健全漁船進(jìn)出漁港報告制度，探索建立漁獲物定港上岸制度，漁港生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。到2022年6月底，各漁港完成港章制定，二級以上和漁獲物定點上岸漁港實現(xiàn)漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，依托漁港的漁業(yè)綜合監(jiān)管體系基本完成。到2023年底，全區(qū)漁港規(guī)劃建設(shè)全面優(yōu)化，漁港服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)、保障安全生產(chǎn)、漁業(yè)資源管控、依港管船等方面綜合管理服務(wù)能力大幅提高，漁港漁船違法違規(guī)行為明顯減少，全區(qū)漁港規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理格局基本形成。

四、重要舉措

（一）健全漁港管理制度。深入落實《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例》，加快推進(jìn)漁港認(rèn)定，深入實施漁港經(jīng)營許可管理制度，科學(xué)制定頒布港章港規(guī)，明確港域港界，設(shè)立港碑（標(biāo)），完善進(jìn)出港、規(guī)范作業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等漁港日常管理各項規(guī)章制度，提升規(guī)范化管理水平。建立漁港違規(guī)懲處制度，對履行主體責(zé)任不力、發(fā)生責(zé)任事故的，依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅處理。

（二）完善駐港監(jiān)管機制。要組織海洋發(fā)展、公安、海警等涉漁部門和沿海鎮(zhèn)漁業(yè)管理力量，根據(jù)漁港實際情況和管理需要，統(tǒng)籌配備專職駐港管理人員，確保大中型捕撈漁船停泊漁港實現(xiàn)駐港監(jiān)管全覆蓋。二級以上和漁獲物定點上岸漁港要配齊配足執(zhí)法和信息化裝備，其他未實現(xiàn)駐港監(jiān)管的漁港要明確管理人員。

（三）加大依港管船力度。漁船應(yīng)確定一處經(jīng)審核認(rèn)定的漁港為固定?？扛劭?。依托漁港強化對漁船的全過程動態(tài)監(jiān)管，全面落實漁船進(jìn)出漁港報告制度和漁船船位監(jiān)測制度，將不報告和瞞報的漁船列為重點檢查對象。實施漁船進(jìn)出漁港登記制度，漁港應(yīng)核實進(jìn)港漁船身份，檢查出港漁船安全設(shè)備以及船員配備等情況，并做好相應(yīng)記錄。建立船籍港和靠泊港共管機制，船籍港漁業(yè)行政主管部門及漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要按照屬地管理原則，認(rèn)真做好漁船管控工作；靠泊港所在地要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任和漁港主體責(zé)任，對非本港漁船靠泊加強監(jiān)督管理。漁港經(jīng)營單位要實施常態(tài)化泊港漁船登臨檢查制度，不得為涉漁“三無”船舶等違法違規(guī)漁業(yè)船舶提供港口服務(wù)，嚴(yán)防“帶病”漁船出港。重點查處“證件不齊”“船證不符”漁船，嚴(yán)厲打擊攜帶禁用漁具和網(wǎng)目尺寸不合規(guī)漁具的漁船，實行閉環(huán)管理。加強伏季休漁管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。規(guī)范漁撈日志填報監(jiān)管，強化漁獲物定點上岸管理，加強幼魚比例檢查，建立健全漁獲物可追溯機制，探索實施海洋漁業(yè)資源捕撈限額管理。

（四）強化漁船船員管理。漁港應(yīng)檢查出港漁船船員配備情況，對未按規(guī)定配備職務(wù)船員和普通船員的，及時報告本區(qū)域漁業(yè)行政主管部門或漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)予以查處。對發(fā)現(xiàn)的非法用工情況，及時報告本區(qū)域人力資源和社會保障部門。要落實漁業(yè)船員配員標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)從業(yè)人員參加各類培訓(xùn)，提高安全基本素質(zhì)。實行漁業(yè)企業(yè)、漁船船東和漁業(yè)船員違法違規(guī)記分管理制度。

（五）強化安全管理能力。落實漁港所有者、經(jīng)營者主體責(zé)任。全面完善漁港安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，配齊配強消防、安檢、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資，加強成品油監(jiān)管，嚴(yán)格落實防風(fēng)、防火、防碰撞等各項安全措施。依托漁港嚴(yán)查船員配備不齊、船載安全設(shè)備及通訊導(dǎo)航系統(tǒng)缺失、消防設(shè)施失效等危及漁船安全的風(fēng)險隱患，提高漁船安全保障能力。二級以上漁港要配套建設(shè)氣象、潮位和波浪觀測設(shè)施，不斷提升漁港自身安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力。建立健全全區(qū)漁港的漁港漁船視頻監(jiān)控、電子圍欄等監(jiān)管系統(tǒng)，并納入全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快打造“智慧漁港”，全面提升24小時監(jiān)控能力。加強漁港執(zhí)法，常態(tài)化開展安全隱患排查，及時查消各類安全隱患，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識，嚴(yán)防發(fā)生涉外事件、安全生產(chǎn)事故及偷渡、走私等違法犯罪活動。

（六）加強漁港規(guī)劃建設(shè)。按照“滿足生產(chǎn)、利于安全、方便管理”的原則，科學(xué)規(guī)劃漁港建設(shè)，重點打造管理規(guī)范、設(shè)施完備的綜合性漁港，不斷擴大漁港輻射帶動能力，推動海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化漁港空間布局，對常年閑置、利用率不高及不符合國土空間規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的漁港和小型漁業(yè)碼頭、漁船停泊點等，要及時清理、規(guī)范整治。

（七）創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)機制。嚴(yán)格落實漁港漁船組織化管理，全面提升行業(yè)社會化服務(wù)能力。支持漁港經(jīng)營主體實行靈活多樣的經(jīng)營管理方式，創(chuàng)新經(jīng)營機制，吸引社會資本投資、經(jīng)營和維護(hù)漁港，促進(jìn)漁港資產(chǎn)保值增值。鼓勵漁港提高便民服務(wù)能力，提供行政許可辦理、漁船交易、金融保險、政策咨詢等服務(wù)。條件成熟的漁港可探索開展船員培訓(xùn)、漁事糾紛民間調(diào)解等服務(wù)。鼓勵基層漁業(yè)自治組織、漁需物資供應(yīng)、民間救援等單位進(jìn)駐漁港，提高漁港社會化服務(wù)水平。

（八）加快生態(tài)環(huán)境治理。按照“全國文明漁港”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)要求，全面推進(jìn)漁港環(huán)境綜合整治。按照漁港環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，加大漁港環(huán)境綜合整治力度，加快漁港內(nèi)含油污水、生活污水、垃圾等污染物的接收、轉(zhuǎn)運、處置能力建設(shè)，實現(xiàn)污染防治設(shè)施設(shè)備全覆蓋，建立整治長效機制，打造清潔漁港、無廢漁港、精致漁港。

五、關(guān)鍵詞解釋

三級漁港港長組織體系：區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任區(qū)級港長，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鎮(zhèn)級港長，漁港所有人或經(jīng)營人擔(dān)任人工漁港港長。自然港灣的漁港港長由所屬村（居）委會負(fù)責(zé)人擔(dān)任，權(quán)屬不清的由所屬鎮(zhèn)政府安排人員擔(dān)任。

      六、政策解讀人

      文登區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊漁港監(jiān)督科 馬添翼 

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